2005 г. в ее состав вошли четыре госпредприятия: АНТК им. О.К. Антонова, Киевский авиационный завод «Авиант», Харьковское государственное авиационное предприятие (ХГАПП) и Киевский авиаремонтный завод №410 гражданской авиации. Устав ГСК «НО «Антонов» был утвержден постановлением Кабинета министров №998 от 3 октября 2005 г., ее главой был назначен бывший директор ХГАПП, а затем министр промышленной политики Украины Анатолий Мялица.
Корпорация просуществовала немногим больше года, с ноября 2005 по март 2007 гг. За это время в украинском самолетостроении еще более пышным цветом расцвел кризис производства, и однозначных рецептов его преодоления пока не существует. Есть, конечно, традиционная «заготовка»: или «каждый сам за себя», или «противостоим неурядицам вместе». Украинскому менталитету, помноженному на опыт самостоятельного выживания в бурные 90-е, конечно же, ближе принцип дарвиновского естественного отбора – выживает сильнейший. Но вот государственные интересы с жизнью естественной природы расходятся. К тому же проблема управления отраслью стала в глазах чиновников главной причиной столь низких производственных показателей за прошлый год. В общем, это конечно не первопричина кризиса, но и далеко не последний фактор.
Поиск более эффективной модели управления самолетостроением, да и в целом авиапромышленностью республики, привел этой весной к появлению новой объединенной структуры – государственного авиастроительного концерна (ГАК) «Авиация Украины». С инициативой создания нового концерна вместо НО «Антонов» Минпромполитики Украины выступило еще 14 ноября прошлого года, а через три месяца, 14 февраля 2007., вышло соответствующее постановление Кабинета министров. На пост руководителя ГАК «Авиация Украины» теперь был рекомендован генеральный директор завода «Авиант» Олег Шевченко. Кстати и местом нахождения нового концерна был определен юридический адрес «Авианта» (а не АНТК им. О.К. Антонова) – дом 100/1 по проспекту Победы в Киеве. Устав ГАК «Авиация Украины» был утвержден постановлением Кабмина Украины №428 от 14 марта этого года. Одновременно были признаны утратившими силу постановления Кабинета министров №583 и 998 от 14 июля и 3 октября 2005 г., и начался процесс ликвидации ГСК «НО «Антонов».
По схеме создания концерн «Авиация Украины» мало чем отличается от корпорации «Антонов», но есть и свои нюансы. Государственная самолетостроительная корпорация «Национальное объединение «Антонов» включала в свой состав только предприятия самолетостроения. Государственный авиастроительный концерн «Авиация Украины» – объединение более широкое. Помимо четырех предприятий – членов бывшего НО «Антонов», в состав новой структуры вошли еще шесть госпредприятий – разработчики и производители авиадвигателей, агрегатов и авионики: Запорожское МКБ «Прогресс» им. А.Г. Ивченко, киевский НИИ «Буран», Харьковский машиностроительный завод «ФЭД», Харьковское агрегатное конструкторское бюро (ХАКБ), ГП «Новатор» (г. Хмельницкий) и киевский завод «Радиоизмеритель».
По сравнению с корпорацией, кроме расширения состава предприятий, претерпела изменение и форма деятельности концерна. Утвержденный в марте устав ГАК «Авиация Украины», наверное, не слишком порадовал директоров входящих в него предприятий. Отныне руководители заводов смогут лишь «предлагать» и «высказывать мнение». Окончательное же решение будут принимать генеральный директор и правление концерна. Все предприятия выведены из подчинения Министерства промышленной политики Украины, и теперь их интересы как в министерстве, так и в правительстве будет представлять «Авиация Украины».
При анализе устава ГАК «Авиация Украины» не избежать сравнения с аналогичным документом корпорации «Антонов». Основное отличие состоит в более четкой схеме управления концерном. Устав корпорации изначально делал ее структуру нежизнеспособной. Сама корпорация, как плод компромисса между руководителями авиастроительных предприятий, не желавших структурных изменений, и их оппонентов, обуреваемых «революционно-реформаторскими порывами», стала живым примером пагубности коллегиального принципа управления. Гендиректор корпорации «Антонов» так и не получил даже формального права управлять подчиненными ей предприятиями.
В новом документе был учтен ряд принципиальных ошибок, допущенных в процессе создания НО «Антонов». Во-первых, в концерне будут существенно разграничены полномочия по управлению предприятиями и концерном. Входящие в состав ГАК предприятия сохраняют финансовую и юридическую самостоятельность, но в состав правления их руководители, как это было при корпорации «Антонов», уже входить не будут. Директоров предприятий мягко «отделили» от правления. Они могут высказывать собственную точку зрения, предлагать проекты, но последнее слово остается за гендиректором концерна и его правлением.
В отличие от принятой ранее практики утверждения финансовых планов предприятий министерством, теперь они будут утверждаться правлением концерна. К его компетенции также отнесено утверждение среднесрочных инвестиционных планов предприятий-участников. Кроме того, к сфере регулирования правления концерна отнесены научно-техническое, производственное, финансовое и другие направления деятельности входящих в его состав предприятий. Формальным, но обязательным мероприятием будет и утверждение номенклатуры продукции предприятий со стороны правления концерна, которое также будет регулировать отношения между участниками в вопросах производства.
Полномочия генерального директора концерна в уставе также усилены. Он реализует кадровую политику, заключая контракты с руководителями предприятий. Шесть членов правления назначаются и увольняются с должности Кабинетом министров. Сам генеральный директор концерна теперь подотчетен правительству и правлению концерна.
В обмен на частичное ограничение предпринимательских «свобод», а также с перспективой, что ГАК возглавит маркетинговое направление в украинском авиапроме, участникам новой структуры гарантируется право пользоваться в полном объеме информацией, поступающей в концерн, а также любыми видами других предоставляемых им услуг.
В описании всего спектра услуг, которые планируется предоставлять со стороны концерна, необходимо сделать небольшое отступление, и опять вернуться к уставу корпорации «Антонов». Желание охватить как можно больше направлений, в т.ч. и непрофильных, сделало тот устав довольно анекдотичным по содержанию. В разделе, устанавливающем направления и сферы деятельности корпорации, было все – начиная от намерений создавать и производить новые боевые и гражданские вертолеты, вооружения, боеприпасы, средства ПВО и заканчивая их продажей, а вкупе с этим предусматривалось применение пиротехнических веществ и боеприпасов и работы по их утилизации. Кроме того, устав содержал широкий спектр услуг по воздушным и водным (!) перевозкам, строительству и продаже стройматериалов, предоставлению услуг по обслуживанию воздушного движения, а также воздушных судов, пассажиров, багажей, грузов, почты, и многое, многое другое. До ознакомления с направлениями деятельности «Авиации Украины» в уже утвержденном документе была слабая надежда, что этот устав избежит экзотичных и откровенно непрофильных направлений. Ожидания оправдались лишь наполовину. В соответствующем разделе все-таки присутствуют консигнационные, брокерские, туристические и прочие услуги, все те же направления по хранению и применению пиротехнических веществ и боеприпасов, строительству и реализации нефти и продуктов ее переработки «авиационного назначения», те же услуги по обслуживанию воздушного движения, которые в Украине все равно будет предоставлять «Украэрорух» и т.п. Авторы устава концерна так и не избежали искушения «застолбить» десятки непрофильных направлений, дабы заниматься ими «в свободное от авиастроения» время, как это было и в случае с уставом корпорации «Антонов».
