государственная система социального страхования». Социальное страхование по старости и безработице было введено, и государство превратилось в гаранта социальных прав.
Государственное регулирование в социальной сфере в условиях нестабильной экономики, прогрессирующей инфляции, необеспеченности малоимущих слоев населения – необходимо. Сын ФДР Дж. Рузвельт писал об отце через 20 лет после его смерти:
«Многие идеи, касающиеся ведения как внешних, так и внутренних дел, были идеями, рожденными для других времен и для других проблем. Значительное число этих идей восходит к «Новому курсу».
Франклин Делано Рузвельт избирался президентом еще дважды – в 1940 и 1944 годах. Он вложил много сил в победу «союзников» во Второй мировой войне, стоял у истоков создания ООН. 12 апреля 1945 года Ф. Рузвельт скончался от кровоизлияния в мозг. 32-й президент США говорил: «нельзя выжить, если начать готовиться к войне после нападения». Его критики говорили, что неизвестно, что было бы с США, если бы «доктора «Новый курс» не сменил доктор «Выиграй войну». Жизнь государств все расставила по своим местам. Известно, какой принял Ф. Рузвельт Соединенные Штаты Америки, и какой оставил – Великой державой, валюта которой в 1944 году стала мировой. Президентства ФДР надолго хватило для процветания Америки. Сам Рузвельт говорил – «Судите обо мне по моим врагам».
В середине 1960-х годов «безоговорочную войну с бедностью с целью ее искоренения» начал президент Л. Джонсон.
В начале 1960-х годов только официальная статистика насчитывала в США около 40 миллионов человек, чьи реальные доходы были «ниже уровня бедности» – почти 20 % американцев – молодежь, старики, негры, низко квалифицированные и сельскохозяйственные рабочие, семьи без отца и многодетные семьи. Современник писал о бедных американцах «образа 1964 года»:
«Безработные, осаждающие биржи труда: уволенные шахтеры, низкооплачиваемые мойщики посуды; служащие мясобоен, выброшенные за дверь автоматизацией; неудачники с нью-йоркской Бауэри-стрит, мелкие фермеры; черные – давнишние обитатели «культуры бедности», в лучшем случае занятые на самой низкооплачиваемой работе; старики, заполнявшие перед смертью дешевые меблированные комнаты и приюты».
В январе 1964 года в послании Конгрессу президент Л. Джонсон объявил начало «бескомпромиссной войны с бедностью в Америке». В марте он направил в Конгресс письмо «О войне с бедностью». 20 августа Конгресс принял закон, определивший основные направления «войны с бедностью» на десятилетия. С 1965 по 1975 год расходы на социальные нужды выросли с 80 до 300 миллиардов долларов в год.
По закону 1964 года в Исполнительном управлении Президента было создано Управление экономических возможностей, занимавшееся реализацией и контролем социальных программ. Предлагалось четыре вида борьбы с бедностью:
– профессиональная подготовка и обучение;
– местные программы;
– специальные программы для сельской местности;
– специальные программы для мелкого бизнеса.
На основании «Закона об экономических возможностях» начала работать программа «Корпус труда», по которой безработные приобретали профессии, нужные на рынке труда – необходимо было повысить конкурентность не имеющих работы. Через трудовые корпуса прошли 200000 молодых, половиной из которых были негры.
Работали программы «работа-профессия», «молодежные корпуса по месту жительства». Из 200000 человек, прошедших через программы, половина получила работу. В сельских местностях выдавали льготные ссуды фермерам, сельскохозяйственным рабочим, оказывалась юридическая и медицинская помощь. 7 миллионов сезонных сельскохозяйственных рабочих обучили грамоте и азам профессионального мастерства.
Были усилены программы помощи бедным на местном уровне. Программа «Начало» занималась дошкольной подготовкой бедняков. Программа «Скачек вперед» занималась подготовкой детей-школьников из бедных земель к поступлению в колледж. С 1967 года действовал «Закон о развитии и подготовке людских ресурсов», направленный на обучение и профессиональную подготовку нуждающихся. В 1968 году начала работать программа увеличения занятости в бизнесе, распределявшая государственные ссуды предпринимателям для обучения квалифицированных рабочих для своих компаний.
В 1965 году был принят «Закон о начальном и среднем школьном образовании» и «Закон о высшем образовании». Эти законы расширяли федеральные программы помощи школам и вузам. Медицинские программы оплачивали медицинские счета бедняков, получавших пособия по бедности. Нуждающимся выдавали продовольственные талоны, на которые в магазинах выдавали самые дешевые продукты. Л. Джонсон хотел полной ликвидации бедности, а не ее последствий, но использовал традиционные методы, эффективные для периодов финансово-экономических кризисов, вроде «Великой депрессии». Считалось, что если дать беднякам образование и обучить профессии, они могут добиться успеха. Однако не все даже квалифицированные работники могли получить работу – ее не хватало.
Большое значение в «войне с бедностью» придавалось постоянному экономическому росту, способному создать новые рабочие места для «новых бедняков». В 1966 году началась война во Вьетнаме, в связи с увеличением венных расходов программы помощи бедным постепенно сворачивались, обострялась не только политическая борьба, осложнялась и экономическая ситуация в стране. Финансовые возможности государства резко уменьшились, и «война с бедностью» отошла на второй план. Советники докладывали Президенту в 1968 году:
«Мы обнаружили крайнюю бедность и ее последствия во всех районах страны и среди всех этнических групп. Эта бедность не только относительная в сравнении с растущим общеамериканским уровнем жизни, но и очень часто абсолютна и всеобъемлюща. Слишком многие американские семьи лишены соответствующего жилища и одежды, живут в условиях абсолютного голода и крайне нездоровой обстановки. Для многих бедность является не временным обстоятельством, а извечным условием жизни.
Капитализм в США не способен поддерживать достаточно высокий спрос на адекватно оплачиваемую рабочую силу для того, чтобы обеспечить занятость всем желающим.
Наша экономическая и социальная структура, по существу, гарантирует бедность для миллионов американцев».
Бедность вызывается существующей экономической системой с ее традиционным неравенством с распределением прибылей, «человеческим фактором» разных слоев общества, отсутствием достаточных общественных фондов потребления и системы перераспределения доходов. Бедность вызывала «максимальные личные прибыли олигархов вместо максимального блага». Она ликвидируется перераспределением национального дохода и созданием условий для реализации возможностей человеческой личности, а также гражданского согласия в обществе и национального единства.
Президента, объявившего «войну с бедностью», всегда поддерживало 80 % избирателей, а его личная популярность была огромна. Это связано с убеждением общества в том, что различные групповые интересы при всех их конфликтах могут быть реализованы без ущерба друг для друга – за счет экономического роста и подъема общего благосостояния.
Сохранение системы распределения доходов и «привилегий» олигархов-монополистов с сочетанием «курса подачек» не может уничтожить бедность.
В 1997 году выдающийся американский идеолог и политический деятель З. Бжезинский в книге «Великая шахматная доска» декларировал цели американской политики:
«С того момента, как приблизительно пятьсот лет назад континенты стали взаимодействовать в политическом отношении, Евразия становится центром мирового могущества.
Окончательная цель американской политики должна быть доброй и высокой: создать действительно готовое к сотрудничеству мировое общество в соответствии с долговременными тенденциями и фундаментальными интересами человечества. Однако в тоже время жизненно важно, чтобы на политической арене не возник соперник, способный господствовать в Евразии и, следовательно, бросающий вызов США.
Масштабы и влияние Соединенных Штатов Америки как мировой державы сегодня уникальны. Они не только контролируют все мировые океаны и моря, но и создали убедительные военные возможности для
