На второй инаугурационной речи, произнесенной 20 января 1937 года, Ф. Рузвельт заявил:

«Я вижу десятки миллионов людей, значительную часть всего населения, лишенную в наши дни того, что, даже по самым низким современным требованиям, именуется первостепенными жизненными потребностями.

Я вижу миллионы семей, живущих на столь скудные доходы, что семейная катастрофа каждодневно висит над нами.

Я вижу миллионы, чья каждодневная жизнь в городе и на фермах была бы названа неприличной так называемым приличным обществом пятьдесят лет назад.

Я вижу миллионы лишенных образования, отдыха и возможности улучшить свою судьбу и участь своих детей.

Я вижу миллионы не имеющих средств, чтобы купить промышленные товары или продовольствие, и бедность которых не дает возможности заработать на жизнь еще многим миллионам.

Я вижу треть нации, живущих в плохих домах, плохо одетую и плохо питающуюся.

Принимая вновь присягу президента, я торжественно клянусь вести американский народ по избранной им дороге».

Ф. Рузвельт начал реформы государственного управления. Опубликованная для обсуждения программа содержала предложение реорганизации высших органов исполнительной власти – в интересах более эффективной работы и минимизации расходов. Планировалось увеличить штат Белого дома, реорганизовать сотню созданных для реализации «Нового курса» федеральных учреждений, создать Министерства социального обеспечения и общественных работ, подчинить многие федеральные органы непосредственно президенту.

Палата представителей конгресса и сенат создали специальные комитеты по реорганизации органов управления – они доложили по начальству, что реорганизация невозможна. В ноябре 1936 года созданный президентский комитет по реорганизации исполнительной власти сделал доклад Президенту. Главной мыслью доклада было то, что эффективное управление зависит от качества управления и желания сотрудников. Доклад содержал предложения:

«Эффективность управления требует назначения ответственного и эффективного руководителя в качестве центра сосредоточения энергии, направлений работ и управления. Необходима систематическая организация всей деятельности квалифицированными сотрудниками под началом руководителя. Помощь руководителю осуществляется через соответствующие управленческие структуры. Необходимо обеспечение планирования, совершенная система налогов, контроль и подотчетность исполнительной власти. Эти принципы являются главным условием эффективной системы управления.

Эффективность работы главного управленческого персонала в настоящее время снижена. Управленческие структуры слабы и устарели. Кадры государственных учреждений неквалифицированны. Налоговая и аудиторская системы не отвечают требованиям времени. Президент не имеет эффективной возможности вникать в дела и проблемы сотни независимых друг от друга федеральных структур, не говоря уже о координации их деятельности и общем руководстве.

США необходима реорганизация управленческого аппарата».

Комитет предложил превратить государство в «эффективный инструмент управления», повысить эффективность работы администрации, сконцентрировать в руках Президента административное руководство и контроль за всеми министерствами и агентствами. Для этого Президенту нужен налаженный административный механизм и необходима законная власть.

Комитет определил этапы реорганизации государственного управления:

– расширение штата Белого дома для более эффективного управления Президентом федеральными учреждения;

– правительственные органы, занимающие бюджетом, кадрами и планированием должны быть значительно усилены и подстроены под Президента;

– система кадровых повышений должна быть усовершенствована;

– система государственной службы должна быть реорганизована и предусматривать возможности активного роста по службе талантливых сотрудников;

– необходимо все органы исполнительной власти сделать федеральными;

– необходимо создание министерства общественного благосостояния и министерства общественных работ;

– необходимо полностью реорганизовать федеральную систему налогов и сборов – с учетом передового мирового опыта.

Президент назначал шесть помощников, которые входили в состав его секретариата, который работал с Конгрессом, прессой, радио и общественностью. Сам Президент всегда лично участвовал в принятии важных государственных решений.

Сотрудники Белого дома теперь входили в состав созданного Исполнительного управления при Президенте. В него также вошли Бюджетное бюро, Бюро национальных ресурсов, Администрация гражданской службы. Теперь Президент влиял и контролировал все узловые органы управления.

Комитет предложил, чтобы Президент получил полномочия менять структуры и функции всех исполнительных органов – для их более эффективной работы.

Поступающие на государственную службу сдавали экзамен, была создана система повышений и поощрений госслужащих – для привлечения на работу в государственный аппарат способных и талантливых профессионалов.

Государственные служащие не подчинялись Конгрессу, Демократической и Республиканской партии – только Президенту.

Президент назвал доклад комитета по реорганизации исполнительной власти «документом огромной важности».

12 января Президент Рузвельт обратился с посланием к Конгрессу:

«Ни конгресс, ни президент не могут осуществлять контроль за работой хаотично устроенной системы государственных учреждений. Существующее положение вещей противоречит конституционному положению о том, что президент является единственным главой исполнительной власти.

Вы скажете, что я стремлюсь к увеличению полномочий Президента. Это не так. Президентская власть в том виде, в котором она создана конституцией, имеет все необходимые полномочия. Я требую не больших полномочий, а только инструментов управления для того, чтобы я мог эффективно исполнять обязанности, возложенные на меня конституцией».

Предложенные Ф. Рузвельтом законопроекты были отвергнуты Конгрессом – все, и в 1937 и в 1938 годах. Только в 1939 году Конгресс утвердил реорганизационный план Ф. Рузвельта – в очень урезанном виде. Основная цель ФДР в реформировании исполнительной власти не была достигнута. Из двадцати небольших федеральных агентств было создано три – по организации работ, кредитованию и страхованию. Созданное Исполнительное управление Президента состояло из Управления Белого дома, Национального Совета по планированию ресурсов, Бюджетного бюро, Управления правительственных сообщений и Управления по вопросам назначений. К 1939 году «Новый курс» закончился. В XVIII–XIX веках президенты США руководили исполнительной властью, а национальную политику определял Конгресс. Теперь в определении политики США участвовал и Ф. Рузвельт.

Новый экономический кризис осени 1937 года, несмотря на сокращение производства на треть и увеличение безработных, уже не стал «американской трагедией», – несмотря на то, что Конгресс отверг все законопроекты Ф. Рузвельта – созданная им система работала. Сам ФДР в сентябре 1937 года заявил:

«Мы в своей деятельности руководствуемся идеалом, который делает понятным требования рабочих о сокращении рабочего дня и повышении заработной платы, требования фермеров получать стабильные