доходы, требования громадного большинства бизнесменов избавить их от разрушительной конкуренции, требования всех покончить с таким порядком, часто ошибочно именуемом «свободой», который дает возможность горстке населения извлекать более чем терпимую долю у остального населения».
В мае 1938 года Президент выступил по американскому радио:
«Безработица – одна из тяжелых и страшных проблем, стоящих перед человечеством. Эта проблема существует в каждой цивилизованной стране, не только в нашей. Ни одна страна не разрешила удовлетворительным образом проблему, как дать народу работу во время депрессии. Единственный метод, который, по-видимому, обеспечивает 100 % восстановление, заключается в переходе на военную экономику».
В 1933–1937 годах Ф. Рузвельт осуществил комплекс мероприятий по преодолению мирового финансово-экономического кризиса путем государственного воздействия на экономику – на сферу потребления, на сферу кредита и денежного обращения, на сферу производства.
Государственное вмешательство способствовало росту производства в промышленности. Государственное вмешательство повлекло и сокращение потребления в результате роста цен. Создавалась диспропорция между производством и потреблением, что теоретически могло приостанавливать стихийный процесс выхода страны из кризиса. Нечеткое субсидирование банкротившихся компаний приостанавливало процесс очищения экономики от «дутых» фирм и корпораций. В домонопольный период «избыточный капитал» уничтожался в стихийной форме кризиса, тем самым выравнивал диспропорцию производства и потребления, и давая возможность перехода экономики через депрессию к подъему.
Государственное вмешательство в экономику не вызывало «быстрого процветания», но спасло и укрепило финансовую систему страны. Спасена была банковская система, почти прекратились банкротства во всех отраслях экономики, увеличились сельскохозяйственные цены, были рефинансированы долги компаний сельскохозяйственных ферм, введено страхование вкладов. США не скатились к дефолту.
В социальной политике Соединенные Штаты за несколько лет добились большего, чем за всю историю страны. Общественную благотворительность заменило социальное обеспечение. Стабилизация положения в стране была достигнута путем государственного вмешательства. Для спасения голодающих была создана сеть трудовых лагерей для безработных, организована государственная служба занятости и трудоустройства, выдавались пособия, дотации, ссуды и займы. Создавались новые рабочие места, стали постоянно действовать программы социального страхования по безработице, старости, нетрудоспособности, строилось социальное жилье с низкой арендной платой. В 1939 году вместо министерств общественных работ и социального обеспечения было создано Агентство федеральных работ, в которое вошли PWА, WTA, Бюро общественных работ министерства сельского хозяйства, Управление жилищного строительства MBД, Агентство федерального обеспечения со службой занятости министерства труда, Службой здравоохранения министерства финансов и Бюро социального обеспечения.
Государство занималось посредничеством при найме рабочей силы, стимулировало занятость в промышленности, регулировало уровень заработной платы и продолжительность рабочей недели, создавало рабочие места для безработных рабочих и служащих, работников образования, науки, культуры и искусства, занималось профессиональной ориентацией молодежи, подготовкой и переподготовкой кадров, создавало трудовые лагеря для безработных, помогало учащимся школ и студентам, фермерам, арендаторам, сельскохозяйственным рабочим, строило социальное жилье, электрифицировало села, выплачивало специальное страхование по старости и безработице, помогало нетрудоспособным.
С 1933 по 1938 год на помощь безработным и общественные работы было выдано 25 миллиардов долларов. Еще 5 миллиардов долларов были выплачены ветеранам войны. Свое законодательное завершение социальная политика «Нового курса» получила в послевоенные годы, когда было создано министерство здравоохранения, просвещения и социального обслуживания. Благодаря «Новому курсу» Ф. Рузвельта к 1938 году «Америка осталась такой, какая она есть», положение в стране значительно стабилизировалось. Монополистический капитализм при Ф. Рузвельте стал государственно- монополистическим. Сразу же после окончания Второй мировой войны президент США Г. Трумен подписал «Закон о занятости», фактически подготовленный ФДР и его соратниками, стране на долгие годы не нужно было боятся «Великой депрессии».
«Новый курс» лег в основу и борьбы с бедностью американского президента Л. Джонсона и дальнейшего совершенствования государственного аппарата США.
«Война с бедность» Франклина Рузвельта поставила его в один ряд с великими американскими президентами – Д. Вашингтоном, Т. Джефферсоном, А. Линкольном.
Определение «бедности» было введено в конце XIX века англичанином Чарльзом Бутом. Для ее определения использовались разные критерии: прожиточный минимум, абсолютная или относительная бедность, «черта бедности», фактический доход, и удовлетворение элементарных нужд, бедность в условиях экономического роста, «отсутствие возможности обеспечить обычные или общепринятые в данном обществе условия существования и удобства».
В категорию бедных попадали безработные, частично занятые, пожилые, больные, инвалиды, члены больших семей, или семьи, где только один родитель, почти всегда женщина.
Во многих странах для «войны с бедностью» увеличивали, и значительно, расходы на социальные нужды, разрабатывались различные программы, которые, правда, не всегда были эффективны. Государственные пособия и социальные выплаты лишь частично попадали по назначению. Бедные часто шельмовались средствами массовой информации. Внимание читателей обычно сосредотачивалось на затратной стороне социального обеспечения, но не на проблемах бедных. Статьи пестрели названиями: «Огромное количество попрошаек» или «Как быть неудачником и получать деньги за ничего неделание». Многие бедные вообще не получали никакой помощи.
В настоящее время существуют общие для многих стран механизмы, главным из которых являются хорошо организованные программы социального обеспечения, защищенные государственной политикой, направленной на активное сокращение безработицы. Общество расплачивается за социальные программы большими налогами и увеличением бюрократии.
Рыночные механизмы увеличивают имущественное неравенство. Экономическая политика, ведущаяся в стране, может или увеличивать, или тормозить экономическое развитие, но в любом случае обязательно увеличиваются различия между бедными и богатыми.
Борьба с бедностью начинается, как правило, когда она рассматривается как серьезный тормоз для воспроизводства рабочей силы и обеспечения уровня потребления, или когда растущее на основе бедности массовое возмущение представляет политическую проблему. Как только социальное движение становилось опасным для власти, власть перехватывала его главный лозунг и «реализовывала», обычно в удобной для себя форме. Без флага социальное движение, как правило, угасало.
Отношение к населению страны зависит от ее руководства, но начиналось все с деятельности Ф. Рузвельта, имевшего специального помощника по борьбе с бедностью. Громадную роль в неоднократном избрании ФДР президентом США сыграло использование им термина «забытый человек». Эти слова стали крылатыми – они объединили десятки миллионов простых американцев – безработных, разоренных фермеров, низкооплачиваемых рабочих, стариков. «Забытые люди», о которых вспомнили, голосовали за Ф. Рузвельта, фактически впервые пойдя на выборы – сам ФДР на специальном поезде из шести вагонов часто ездил по стране, исколесив все Соединенные Штаты Америки.
Главным реформаторским лозунгом Ф. Рузвельта стали слова:
«Основные усилия правительства должны быть направлены на радикальное преобразование сферы распределения, утверждение распределительной справедливости».
Вину за бедность десятков забытых американцев ФДР возложил на правительство и крупных собственников, подчинивших себе правительство и управляющих им в своих эгоистических интересах вплоть до начала «Нового курса»:
«Почему государство оказалось в руках собственников? Потому что народ сам не проявил необходимой активности для того, чтобы подчинить своим интересам правительство. Поддержите реформы, проводимые «сверху» в интересах «забытого человека», давлением «снизу», ибо только это может гарантировать их успех».
ФДР высказал идею: «Должен быть создан механизм перераспределения богатств, управление которым по праву принадлежит государству. Основной канал перераспределения национальных богатств –
