договоры. Подготовкой законопроектов в парламенте занимаются профильные комиссии. Работу парламента координирует Президиум, возглавляемый спикером. Состав Президиума формируется с учетом пропорционального представительства участников каждой партийной группы. Выборы в Президиум проводятся дважды в ходе одного срока полномочий парламента. Срок полномочий избранных в первом круге – два года, во втором – три года. Выборы спикера проводятся тайным голосованием. Конституция указывает, что политические партийные группы не должны выдвигать кандидатов на должность спикера. Согласно Конституции, парламент собирается «по собственному праву в первый день октября каждого года». В течение законодательного года допускаются трехмесячные парламентские каникулы. Президент наделен полномочиями созывать внеочередные заседания парламента.
Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством – Советом министров. Как уже говорилось выше, премьер-министра назначает президент (обычно лидера партии, победившей на выборах). По рекомендации премьера он же утверждает министров. Совет министров начинает свою деятельность с оглашения правительственной программы и получения вотума доверия в парламенте. При принятии решения о проведении новых выборов Совет министров должен подать в отставку. В этом случае президент назначает премьер-министра, чтобы сформировать временный Совет министров, который должен состоять из членов партийных фракций пропорционально их численности в парламенте, за исключением министров юстиции, внутренних дел и коммуникаций, которым полагается быть независимыми лицами.
К органам исполнительной власти в Турции приравнены Совет высших учебных заведений, Высший совет по вопросам культуры, языка и истории имени Ататюрка, Государственное управление по делам религии, государственное телевидение и некоторые другие профессиональные организации, имеющие государственный статус.
Полнота власти в илах принадлежит вали (губернаторам). Кандидатуру вали выдвигает Министерство внутренних дел, далее ее утверждает Совет министров и на последней инстанции – президент. Местные органы власти формируются из избираемых народом лиц. Выборы местных администраций проводятся раз в пять лет. Центральная администрация имеет полномочие опеки над низовыми властными органами с целью обеспечения работы последних в соответствии с принципом централизованного управления страной. Конституция допускает объединение местных административных органов в союз с согласия Совета министров с целью разрешения определенных общественных проблем.
Судебная система
В Турции действует трехступенчатая система судов. К ним относятся уголовно-гражданские, административные и специальные суды (военные трибуналы и суды государственной безопасности). К высшему звену судов относятся Конституционный суд, Высший апелляционный суд, Государственный совет (рассматривает административные дела, определяет точку зрения относительно законопроектов, представленных премьер-министром и Советом министров, исследует проекты инструкций и условий контрактов, согласно которым предоставляются льготы, регулирует административные споры и выполняет другие обязанности, указанные в законе), Высший военный апелляционный суд, Высший военный административный суд (аналог Государственного совета), Суд по урегулированию разногласий, полномочный принимать окончательные решения в спорах между судебными органами и административными и военными судами относительно их юрисдикции и решений, Высший совет судей и прокуроров и Высший финансовый совет. Существуют также суды государственной безопасности, которые учреждаются для борьбы с правонарушениями против неделимой территории и национальной целостности государства, свободного демократического порядка либо против основ республики. Судьи назначаются Высшим советом судей и прокуроров, в компетенцию которого также входит составление заключений о соответствии судей занимаемым должностям, вынесение дисциплинарных взысканий, отстранение судей и прокуроров от занимаемой должности. Прокуроры назначаются президентом по рекомендации Высшего совета судей и прокуроров. Судьи и прокуроры не могут быть отправлены в отставку (за исключением добровольной) ранее шестидесяти пяти лет.
Ведущие политические партии
Основы деятельности партий определяются Конституцией (раздел III, часть 3, ст. 68–69). Законом устанавливается возрастной ценз для вступления в политическую партию – восемнадцать лет. Судьи, прокуроры, а также граждане, состоящие на службе в Вооруженных силах, и студенты, не имеющие высшего образования, участвовать в деятельности политических партий не могут. В отношении партий, устав, программа и действия которых направлены против независимости государства, единства страны и народа, общепринятых свобод и прав человека, принципов правового государства, демократии и светской республики, по иску Главного прокурора Конституционный суд может принять решение о роспуске. Такое же решение принимается, если партия ставит перед собой цель установления диктатуры, защищает диктатуру отдельного класса или группы либо диктатуру в целом и провоцирует совершение противоправных деяний.
В настоящее время правительство контролирует Партия справедливости и развития (АКР), которую создал и возглавляет с 2002 г. Реджеп Тайип Эрдоган. Это партия выраженной исламской направленности. В частности, Эрдоган и его сторонники выступают за расширение преподавания ислама в школах, отмену существующего запрета на ношение хиджаба в государственных и образовательных учреждениях, требуют ввести запрет на употребление алкоголя и проч. Победить на внеочередных парламентских выборах 2007 г. АКР позволили явные успехи в экономике, а также действия, направленные на присоединение Турции к Евросоюзу (она набрала 46 % голосов). Еще до выборов Эрдоган объявил о намерении провести масштабную конституционную реформу, направленную на расширение президентских полномочий. В формируемый пакет предложений вошли пункты о всенародных выборах президента и сокращении срока президентских полномочий до пяти лет, что будет, однако, компенсироваться правом повторного переизбрания. Возможно, изменения коснутся и работы парламента; главное из них – сокращение срока парламентских полномочий с пяти до четырех лет.
В конце марта 2008 г. по требованию государственного прокурора Конституционный суд Турции принял к рассмотрению иск о запрете АКР за стремление подорвать светские основы государства. Со своей стороны руководство правящей партии отвергает подобные обвинения и заявляет о своей приверженности политической системе, введенной Кемалем Ататюрком. Для подготовки к защите на процессе Конституционный суд предоставил АКР месячный срок. Согласно турецкой Конституции, политическая партия может быть запрещена, если за это проголосуют не менее семи из одиннадцати членов Конституционного суда. В 1998 г. по схожим мотивам была упразднена Партия благоденствия, на тот момент крупнейшая политическая сила страны.
Главной оппозиционной партией является Народно-республиканская партия (НРП), основанная Мустафой Кемалем Ататюрком в 1923 г. По итогам выборов 2007 г. она набрала 20,5 % голосов.
На ультраправых позициях стоит Партия националистического движения (ПНД), ее поддерживают 14,5 % избирателей.
Партия демократического общества (ПДО), которая также прошла в парламент, выражает интересы курдского населения, борющегося за создание независимого Курдистана.
Президент
С августа 2008 г. – Абдулла Гюль
Премьер-министр
С июля 2007 г. – Реджеп Тайип Эрдоган
