Основы государственного устройства

29 октября 1923 г. в результате Кемалистской революции Турция была провозглашена республикой. Первая светская Конституция, разработанная под руководством Мустафы Кемаля Ата-тюрка, закрепляла ликвидацию халифата и упраздняла многие нормы мусульманского права, действовавшие на протяжении столетий. В 1961 г. была принята новая Конституция, расширявшая демократические свободы. В частности, она предусматривала, хотя и с ограничениями, право создания политических партий.

Третья Конституция Турции с момента провозглашения республики, действующая в настоящее время, принята на референдуме 7 ноября 1982 г., вступила в силу 9 ноября того же года. В составе Конституции семь частей и сто семьдесят семь статей. Открывает Конституцию преамбула, в которой закрепляется, что в соответствии с принципом светского государства «на государственные дела и политику никоим образом не должны влиять священные религиозные чувства». Первые две статьи Конституции, определяющие форму государственного устройства и его основные черты, не подлежат изменению. По другим статьям поправки принимаются парламентом после двух обсуждений. В случае отклонения поправок президентом возможно проведение референдума. С 1982 г. поправки принимались неоднократно.

Главой государства является президент, олицетворяющий единство и неделимость страны и нации. Президента избирает парламент сроком на семь лет без права переизбрания на следующий срок. Выборы проводятся путем тайного голосования. Для избрания необходима поддержка двух третей депутатов. На пост президента может претендовать любой гражданин Турции, перешагнувший сорокалетний рубеж, имеющий высшее образование и обладающий необходимыми личными качествами. Важное условие, закрепленное в Конституции, – глава государства должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к составу парламента. Президент наделяется обширными полномочиями в области трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. В законодательной области президент полномочен издавать законы, при необходимости возвращать их на доработку в парламент, выносить на референдум вопросы, связанные с внесением поправок в Конституцию, обращаться в Конституционный суд с требованием пересмотра законов и указов, имеющих силу закона, если они противоречат Конституции. Как глава исполнительной власти президент обладает правом назначать премьер-министра и других министров (по рекомендации премьера), созывать при необходимости заседания правительства и Совета национальной безопасности, утверждать международные соглашения, подписывать указы, назначать или выбирать членов Совета государственного контроля, Совета высших учебных заведений, ректоров вузов, амнистировать при определенных условиях некоторых заключенных. В области судебной власти полномочия президента ограничены избранием членов высших судов. _С целью содействия регулярному и эффективному функционированию управления и соблюдению законов при президенте сообразуется Совет государственного контроля, который полномочен проводить любые запросы и инспекции, касающиеся работы общественных органов и организаций и юридических, за исключением Вооруженных сил. Поста вице-президента в Турции нет. В случае отсутствия президента его обязанности временно исполняет председатель (спикер) парламента.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Великому национальному собранию Турции. Парламент состоит из пятисот пятидесяти депутатов, избираемых на пять лет. Всеобщие, прямые, равные и одноступенчатые выборы в парламент проводятся под контролем судебной власти. Право голоса на всеобщих выборах имеют все граждане Турции, достигшие восемнадцати лет, однако военные (солдаты и капралы срочной службы, курсанты и слушатели военных училищ), а также лица, отбывающие наказание, голосовать не могут. Парламент имеет право принимать решение о проведении досрочных выборов либо об отмене выборов на год по причине войны. Принять решение о проведении выборов может также и президент. В случае высвобождения депутатских мест проводятся промежуточные выборы, но не чаще одного раза на протяжении пятилетней работы парламента. Промежуточные выборы нельзя проводить за год до назначенных всеобщих выборов. На выборах в Турции действует десятипроцентный барьер – именно его необходимо преодолеть партиям, чтобы получить депутатские мандаты для своих представителей.

Великое национальное собрание Турции вправе издавать законы, изменять и отменять их, осуществлять контроль над деятельностью правительства и министров, принимать бюджет и закон о налогах, принимать решение об объявлении войны, чрезвычайного и военного положения, ратифицировать международные