Основы государственного устройства

Конституция независимой Республики Туркменистан в составе преамбулы, восьми разделов и ста тринадцати статей принята 18 мая 1992 г. Поправки в Конституцию вносились в 1995, 1999, 2003, 2005 и 2006 гг. (принимаются Халк Маслахаты двумя третями голосов). Ожидается, что в сентябре 2008 г. на внеочередном съезде Халк Маслахаты будет принят новый вариант Конституции, в котором найдут отражение перемены, произошедшие в обществе после смерти Сапармурада Ниязова.

Глава государства и правительства – президент, наделенный широкими полномочиями. В частности, он обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, принимаемых Меджлисом (в этом случае Меджлис пересматривает законопроект; при подтверждении редакции двумя третями голосов депутатов закон все же считается принятым). Право отлагательного вето не распространяется на изменения и дополнения в Конституцию, принятые Халк Маслахаты. Указы, постановления и распоряжения президента имеют обязательную силу на всей территории Туркменистана. В 2005 г. из текста Конституции было исключено положение, позволяющее претендовать на пост президента только этническим туркменам. Президент избирается сроком на пять лет. Конституция в редакции 2003 г. предусматривает, что в случае нарушения президентом Конституции и законов Туркменистана Халк Маслахаты может выразить ему недоверие и вынести вопрос о смещении на народное голосование. Решение о недоверии президенту считается принятым, если за него проголосуют не менее двух третей всех членов Халк Маслахаты. В ст. 60 Конституции ранее устанавливалось, что лицо, исполняющее обязанности президента, баллотироваться кандидатом в президенты не может. Однако после смерти Сапармурада Ниязова в декабре 2006 г. в текст в оперативном порядке были внесены поправки, позволившие и. о. президента Гурбангулы Бердымухаммедову участвовать в президентских выборах.

С августа 2003 г. постоянно действующим высшим представительным органом власти является Халк Маслахаты (Народный совет). Халк Маслахаты рассматривает важнейшие вопросы жизни государства и вырабатывает рекомендации, которые реализуют президент, Меджлис и другие государственные органы. В Халк Маслахаты входят две тысячи пятьсот семь человек, в том числе президент Республики (однако он не может быть халк векили, депутатом Меджлиса), депутаты Меджлиса, председатель Верховного казыета (суда), генеральный прокурор, члены Кабинета министров и прочие наделенные властью лица. Сессии Халк Маслахаты созываются не реже одного раза в год. Право внесения предложений на рассмотрение Халк Маслахаты принадлежит его председателю, который избирается сроком на пять лет открытым голосованием депутатов Халк Маслахаты, президенту Республики, Меджлису, Кабинету министров, а также депутатом органа (одной четвертой частью всех членов Халк Маслахаты). Законодательным органом Республики является Меджлис (парламент). Деятельность, полномочия и структура туркменского парламента регулируются вступившим в силу 5 января 2004 г. законом «О Меджлисе Туркменистана». Меджлис состоит из пятидесяти депутатов, избираемых по территориальным округам примерно с равным числом избирателей сроком на пять лет. Председатель и заместитель председателя Меджлиса избираются депутатами открытым голосованием. К ведению Меджлиса относится принятие и толкование законов, внесение в них изменений, осуществление контроля за их исполнением. В состав Меджлиса входят пять комитетов: по защите прав и свобод человека, по науке, образованию и культуре, по работе с органами местного самоуправления (генгеши), по экономике и социальной политике, по международным и межпарламентским связям. Сессии Меджлиса проходят два раза в год: весной и осенью.

Исполнительным и распорядительным органом Республики Туркменистан является Кабинет министров. Возглавляет Кабинет министров президент Туркменистана. Программу деятельности Кабинета министров одобряет Меджлис. Туркменистан состоит из пяти велаятов (областей). Каждый велаят в свою очередь, подразделяется на этрапы (районы). В велаятах, этрапах и городе с правами велаята (Ашхабад) избираются местные халк маслахаты, взаимодействующие с органами местной исполнительной власти и местного самоуправления. Исполнительную власть на местах осуществляют: в велаятах – хякимы велаятов, в городах – хякимы городов, в этрапах – хякимы этрапов, арчыны. Хякимы назначаются и освобождаются от должности президентом Республики. Представительными органами народной власти на территории города в этрапе, поселка или генгешлика (территория одного или нескольких сел) являются генгеши. Члены генгешей избираются населением сроком на пять лет. Генгеш избирает из своего состава арчына, который руководит работой генгеша и подотчетен ему. Все члены генгешей исполняют свои обязанности на общественных началах.