Основы государственного устройства

Конституция независимой Республики Узбекистан принята 8 декабря 1992 г. В составе Конституции шесть разделов, двадцать шесть глав и сто двадцать восемь статей. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов в каждой из палат парламента или на референдуме. Вносились дважды: в 1993 г. и 2003 г. Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд.

Главой государства является президент. 1 января 2008 г. в силу вступили поправки, согласно которым президент перестал быть главой исполнительной власти.

На пост президента может быть избран любой гражданин Республики не моложе тридцати пяти лет, свободно владеющий государственным языком и постоянно проживающий в Узбекистане не менее десяти лет. В ходе референдума, состоявшегося в январе 2002 г., более 90 % взрослого населения проголосовали за продление срока президентских полномочий с пяти до семи лет. Повторное переизбрание не допускается. Выборы по указанной выше поправке состоялись в декабре 2007 г., предыдущий срок полномочий избранного в очередной раз президентом Ислама Каримова (фактически у власти с 1990 г.) при этом не учитывался. Президент подписывает и обнародует все законы Республики Узбекистан; он может возвратить закон со своими возражениями в парламент для повторного обсуждения и голосования. Указы, постановления и распоряжения президента обязательны к исполнению на всей территории Узбекистана. По истечении срока своих полномочий президент занимает пожизненно должность члена верхней палаты парламента.

Высший законодательный орган Республики – Олий Мажлис (парламент). Референдум 2002 г. принял решение о разделении парламента на две палаты: Сенат (верхняя палата) и нижнюю Законодательную палату. Срок полномочий обеих палат – пять лет. В случае возникновения «непреодолимых разногласий» между Законодательной палатой и Сенатом, а также неоднократного принятия решений, противоречащих Конституции Республики Узбекистан, решением президента, принятым по согласованию с Конституционным судом, парламент может быть распущен.

Сенат является палатой территориального представительства. Члены Сената избираются в равном количестве – по шесть человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на совместных заседаниях депутатов представительных органов. Шестнадцать членов Сената назначаются президентом Республики из числа наиболее авторитетных граждан. Одно и то же лицо не может быть одновременно сенатором и депутатом Законодательной палаты. Председателя Сената избирают сенаторы по представлению президента. Одним из заместителей председателя Сената обязательно должен быть представитель Республики Каракалпакстан. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Сенат, в составе палаты формируются специальные комитеты. Заседания Сената проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год.

В Законодательную палату по территориальным избирательным округам на многопартийной основе избираются сто двадцать депутатов. Сессии Законодательной палаты проводятся в период сентября по июнь включительно. На заседаниях палаты председательствует спикер, которого большинством голосов при тайном голосовании избирают сами депутаты. Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Законодательную палату, контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых нижней палатой парламента, из числа депутатов Законодательной палаты формируются особые комитеты.

Согласно Конституции, право законодательной инициативы принадлежит президенту Республики, высшему представительному органу государственной власти Республики Каракалпакстан, депутатам Законодательной палаты, правительству, Конституционному суду, Верховному суду, Высшему хозяйственному суду и генеральному прокурору. Закон приобретает юридическую силу, когда он принимается Законодательной палатой, одобряется Сенатом и подписывается президентом.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Кабинет министров. Кандидатуры премьер-министра и членов кабинета для рассмотрения и утверждения обеими парламентскими палатами представляет президент. В состав Кабинета министров входят председатели государственных комитетов и, по должности, глава правительства Республики Каракалпакстан. За эффективность работы правительства персональную ответственность несет премьер-министр.

Представительными органами власти на местах являются кенгаши (советы) народных депутатов, возглавляемые хокимами. Хокимов областей и г. Ташкента назначает и освобождает от должности президент Республики, но при этом обязательна процедура утверждения соответствующим кенгашем народных депутатов. Хокимы районов и городов назначаются и освобождаются от должности хокимом соответствующей области и также утверждаются соответствующим кенгашем. Срок полномочий кенгашей и хокимов – пять лет.

Органами самоуправления в низовых административных единицах (поселках, кишлаках, аулах и т. д.) являются сходы граждан, избирающие председателя (аксакала) и его советников на два с половиной года.

Семнадцатая глава Конституции Республики Узбекистан определяет статус суверенной Республики Каракалпакстан. Законы Республики Узбекистан обязательны к исполнению на территории Республики Каракалпакстан, но при этом Республика Каракалпакстан имеет свою Конституцию. Республика Каракалпакстан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана может выйти из состава Республики Узбекистан.