эль-Барадеи и его сотрудники обязаны придерживаться курса, занятого доминирующей коалицией в Совете управляющих в вопросе о проведении расследований по иранской ядерной программе:

«Переписка МАГАТЭ с Ираном в ноябре по вопросам Р1/Р2 и документам по урану, первый из которых МАГАТЭ “вычеркнуло из списка нерешенных вопросов”, вызвал ужас среди послов-единомышленников. Советник по ядерной энергетике отметил, что, в то время как МАГАТЭ рассылает бумаги, поскольку это необходимые бюрократические процедуры, требуемые логикой рабочего плана, Иран воспользовался ими, чтобы объявить вопросы “закрытыми”. Смит был “особенно впечатлен” обращением Секретариата с письмами и выступил против использования языка, отличающегося от того, которым говорил генеральный директор, делая доклад на Совете. Он понимает, что письма не подразумевают категоричность, а заместитель генерального директора Хейнонен сказал ему, что он сможет вернуть вопросы о Р1/Р2 при решении темы о загрязнении ураном. Денье отметил, что поведение Секретариата демонстрирует отсутствие прозрачности и организационные сложности; на вопрос о письмах Секретариат заявил, что они были конфиденциальными и не отличаются от доклада генерального директора, за исключением того, что Джалили передал их Солане на их встрече 30 ноября. (Примечание: “евротройка” организовала демарш против эль-Барадеи отдельно в связи с инцидентом с Соланой, а посол Шульте уже поднял этот вопрос. Конец примечания.)

9. (Конфиденциально) Для Франции вопрос с Р1/Р2 остается нерешенным. Член Совета управляющих Гросс поставил под вопрос методологию Секретариата и очевидное снижение им стандартов в контексте рабочего плана. Он отметил, что Иран не ответил на все вопросы и не предоставил никому вне Организации по атомной энергии Ирана доступа к архивам или объектам, несмотря на многочисленные ссылки на участие военных и других организаций в атомной деятельности. Гросс обеспокоен тем, что при возникновении противоречий между тем, что утверждает Иран, и тем, что говорят разведывательные данные о предполагаемых исследованиях, Секретариат примет объяснения Ирана, не требуя дополнительной проверки. Он подчеркнул, что Совет управляющих должен вынести независимое суждение о рабочем плане. Советник по ядерной энергетике высказал также озабоченность, что Секретариат может поступить и с другими нерешенными вопросами также, как это было с вопросами по плутонию и Р1/Р2, и просто объявит отсутствие ответов со стороны Ирана “не противоречащим”» [07UNVIENNA742].

Когда та же группа дипломатов снова собралась в середине января 2008 года, она была еще больше встревожена признаками того, что эль-Бара-деи намерен решить остающиеся вопросы, возможно, даже и вопрос с якобы компрометирующими документами, изображающими тайный проект Ирана по созданию ядерного оружия. Постоянный представитель Японии в МАГАТЭ Юкия Амано едко прокомментировал, мол, эль-Барадеи может сделать вывод, что Иран «признался, что невиновен» по завершении рабочего плана, а посол США Шульте настаивал, что «Иран должен признать и объяснить генезис и цели исследований; таким образом, всякое заключение, что он “невиновен”, не может быть адекватным» [08UNVTENNA31].

К февралю Соединенные Штаты были готовы предупредить эль-Барадеи, что, если ему не удастся удержать Иран под подозрением в связи с разведывательными документами, он рискует потерять взносы в МАГАТЭ от Соединенных Штатов и их союзников, и хотели, чтобы этот сигнал был передан «Группой 3+1» в виде демарша. Как излагается это в депеше с отчетом посла Шульте, «в предстоящие недели мы должны по-прежнему удерживать высокую планку для рабочего плана и дать понять в наших официальных и частных комментариях, что рабочий план не имеет смысла, если Иран не признается в деятельности по созданию оружия и не позволяет МАГАТЭ проверить, что она прекращена. Мы должны также предупредить генерального директора в очень жестких выражениях, что на карту поставлены целостность МАГАТЭ и его личный авторитет и что любой намек на очковтирательство, касающееся оружейной деятельности Ирана, приведет к непоправимому ущербу отношениям Агентства с ведущими донорами.

(Секретно) Мы рекомендуем передать эти сигналы путем демарша [“Группы 3+1”] в Вене через соответственно согласованные телефонные звонки от госсекретаря, контакты с эль-Барадеи в Париже и Мюнхене в середине февраля и во время возможной остановки заместителя госсекретаря США Бернса в Вене на следующей неделе. Демарш “Группы 3+1” должен состояться до опубликования доклада, желательно где-то 20–25 февраля. Франция не уверена, что присоединится к подобному демаршу сразу после визита генерального секретаря в Париж 14 февраля, где он уже должен был услышать похожий сигнал от правительства Франции, но мы попросили их пересмотреть свое решение. Демарш до опубликования доклада генерального директора позволит нам также лучше оценить позиции последнего по рабочему плану и то, как составить резолюцию Совета управляющих.

(Секретно) “Группа 3+1” также будет негласно работать над подготовкой резолюции, которая могла бы быть вынесена на публикацию отчета. Что касается содержания этой резолюции, послы “Группы 3+1” рассматривают варианты в пользу более критической, вместо консенсусной, оценки усилий Секретариата. Если, как ожидается, генеральный директор не готов сказать, что сотрудничество с Ираном по рабочему плану неудовлетворительно, Великобритания считает, что Совет должен будет это сделать за него. Резолюция будет подчеркивать основные требования Совета/Совбеза ООН, включая временное отстранение от должности. Великобритания выступает за более критическую резолюцию, дабы “положить конец эпизоду с рабочим планом”. Смит предупреждает, что перед лицом некритичного доклада генерального директора нам будет необходимо поставить под сомнение рабочий план, даже если это будет означать голосование. Он говорит, что его подсчет голосов дает нам незначительное большинство в Совете, даже если русские и китайцы проголосуют против» [08UNYIENNA64].

Это был уже второй раз менее чем за год, когда администрация Буша угрожала, что США и их союзники обрежут финансирование Агентству, если эль-Барадеи будет упорствовать, действуя по отношению к Ирану, противореча политике США. В середине 2007 года посол Шульте передал эль-Барадеи слова госсекретаря Кондолизы Райс о том, что «американцы могут отнестись к бюджету МАГАТЭ как к бюджету Всемирного почтового союза»