фантазию так же, как и свои ресурсы. Федеральное правительство было единственным, кто мог что-нибудь придумать. Паника, страдания, возмущение и отчаяние потрясли народ и разрушали веру не только в частную инициативу, но и в перспективу американской жизни».
21 марта 1933 года Ф. Рузвельт обратился к Конгрессу с посланием, состоящим из трех разделов: создание Гражданского корпуса консервации природных ресурсов, введение постоянных федеральных дотаций штатам на осуществление помощи нуждающимся и новая программа общественных работ. Тремя биллями конгресса все три раздела послания обрели статус законов.
Ф. Рузвельт предложил «сотрудничество труда и капитала»:
«Путем такого сотрудничества мы думаем достигнуть широкого представления работы безработным посредством сокращения рабочей недели, устранения детского труда и гарантирования каждому рабочему достаточной заработной платы».
Бизнесменов, не согласных с этим, ФДР сравнил со «скачущими верхом на издыхающей лошади и создающими наилучшие условия для коммунизма». Закон NIRA гласил:
«Признается, что существует национальное бедствие, выражающееся в массовой безработице и дезорганизации промышленности. Это бедствие тяжким бременем ложится как на торговлю между штатами, так и на внешнюю торговлю, наносит ущерб общему благосостоянию и подрывает уровень жизни американского народа».
Сначала надо было спасать голодных.
После учреждения Гражданского корпуса сохранение ресурсов – Civil Conservation Corps (ССС) Президент предложил Конгрессу направить безработных городских юношей на работу в лесные районы США – для увеличения естественных ресурсов страны, укрепления здоровья молодежи и снятия «полуреволюционного» напряжения в городах. В начале лета в США были созданы лагеря на четверть миллиона человек – молодых людей от 18 до 25 лет. В лагерях молодежь получала бесплатное питание, жилье, одежду и зарабатывала 1 доллар в день.
Созданием лагерей занимались военное министерство и министерства сельского хозяйства, труда и внутренних дел. В лагеря принимались все нуждающиеся молодые люди – «вне зависимости от расы, цвета кожи и убеждений».
Основной целью закона ССС провозглашалось «смягчение тяжелых условий широко распространенных нужды и безработицы, в настоящее время существующих в США, а также обеспечение восстановления истощенных природных ресурсов страны».
Набор осуществляло министерство труда. К молодежи обратился Ф. Рузвельт:
«Пришло время отказаться от усилий, разрушающих нацию и самих себя, и прийти к выводу, что удовлетворительная и надежная награда последует только за честную работу. Это может стать духом американского будущего. Вы – авангард этого нового духа».
Строительство лагерей, перевозку и размещение людей, а также руководство ими на время их трехмесячного пребывания, взяло на себя военное министерство. В лагерях были строгий распорядок дня, повиновение приказам, строевые занятия, учеба, трудовое обучение, работа.
Министерство сельского хозяйства организовало и контролировало весь цикл работ, исключая военное строительство.
Лагеря просуществовали почти десять лет, в них побывало три миллиона американских юношей. Корпус осуществил комплекс работ, оцененный в два миллиарда долларов, включая высаженные деревья и построенные дороги, рытье прудов и проведение мелиоративных работ, реставрацию мостов и парков.
В мае 1933 года в соответствии с «Актом о чрезвычайной федеральной помощи» 1933 года была создана чрезвычайная федеральная администрация помощи – FERA (Federal Emergency Relief Administration).
FERA выделяла безвозвратные дотации – к одному ее доллару добавились три доллара из средств штата. Деньги выделялись двумя видами – в виде «work relief» («помощь за работу») и «direct relief» («прямая помощь»), выраженными в денежном пособии, снабжение предметами первой необходимости, услугах.
FERA имела четыре главных отдела – исследований, статистики и финансов; работ; по связи со штатами; восстановление сельских районов. Они готовили исследовательские материалы по проблемам безработицы, нуждаемости и помощи, предоставляли рабочие места, помогали бедствующим фермерам, контролировали выделение и расходование денег. В FERA действовали общая федеральная программа и 8 специальных программ. Чрезвычайная федеральная администрация помощи выделяла деньги в зависимости от состава семьи и прожиточного минимума, установленного для данного штата. Это была «прямая помощь». «Помощь за работу» выделялась безработному, отработавшему на общественных работах определенное время.
Созданная при FERA Федеральная корпорация продовольственной помощи (ФСРК) занималась скупкой у фермеров излишков продовольствия и распределением его нуждающимся. Помощь получили более пяти миллионов американцев.
Специальные программы обеспечивали работой и деньгами безработных учителей и нуждающихся студентов.
Спецпрограмма сельского восстановления давала краткосрочные ссуды мелким фермерам, имевших землю в плодородных местах, для закупки семян, скота, инвентаря. Существовала спецпрограмма переселения фермеров с неудобий.
В 1935 году FERA была заменена другими федеральными органами.
Программа общественных работ использовалась как механизм создания дополнительных рабочих мест, а также и как помощь бизнесу, посылавшему заказы на рабочую силу. В рамках NIRA было создано Управление общественных работ во главе с министром внутренних дел, при котором действовал Специальный совет по общественным работам. Управление состояло из руководителя с советниками и помощниками, и четырех отделов – следственного, назначений, по расследованию трудовых споров, по связи с общественностью.
Основные средства Управления шли на программу федерального строительства – военного и гражданского. Управление кредитовало и железные дороги. За первые три года работы Управления общественных работ было сооружено более сотни мостов, около трехсот систем газо– и электроснабжения городов, школы на 1 миллион учащихся. Управление строило порты, театры, университеты, концертные залы. Было построено и более 20000 квартир. На Управление работало около миллиона человек – столько рабочих мест было создано.
К 1937 году Управление общественных работ было постепенно заменено другими федеральными структурами.
Зимой 1934 года была создана Администрация гражданских работ – Civil Work Administration (CWA). Ей удалось занять более четырех миллионов безработных. Строились и ремонтировались дороги, улицы, мосты, больницы и административные здания, дамбы, аэродромы, высаживались лесные насаждения, проводились мелиоративные работы. Проводились даже симфонические концерты и археологические раскопки – безработными музыкантами и археологами.
CWA за три месяца своего существования построила и отремонтировала 50000 школ, 500 аэродромов, 500000 миль дорог. Руководитель CWA Г. Гопкинс работал под лозунгом: «Голод – не тема для обсуждения».
CWA давала рабочие места 50000 работников умственного труда. Г. Гопкинс выступал на пресс- конференциях:
«Ремонт улиц – в жизни есть не только это. У нас есть проекты создания еврейского словаря. Есть раввины, которым не на что жить, и они значатся в списках получающих помощь. 150 наших программ касаются чистой науки. Ну и что? Это нужно в жизни. Это важно в жизни. Мы не отступимся ни от одной из этих программ».
Была создана Администрация по обеспечению работой – Work Progress Administration (WPA) – во главе с Г. Гопкинсом. Ф. Рузвельт заявил:
«Я не допущу, чтобы жизненные силы нашего народа еще больше подрывались выдачей пособий наличными деньгами, продовольственными пакетами или предоставлением на несколько часов в неделю работы по уходу за газонами, сгребанию листьев или уборке мусора в общественных парках. Мы должны
