«Мы имеем самый большой запас пшеницы и самые длинные очереди за хлебом за всю нашу историю».
Необходимо было ликвидировать «избыток» скота. Правительство скупало скот, масло, сыр. Из-за засухи было куплено и уничтожено 4 миллиона овец, семь миллионов коров и свиней. Мясо шло на питание безработных, его перерабатывали на удобрения.
К 1935 году было уничтожено 23 миллиона голов крупного рогатого скота – одна треть от общего количества. В 1935 году цены на мясо и молочные продукты резко пошли вверх. Предприимчивые бизнесмены тут же начали импорт коров и свиней в США, ввезя четверть миллиона голов к середине 1935 года. Власти этому не препятствовали. К этому времени Соединенные Штаты Америки поразила засуха, самая жестокая за всю их историю. Фермеры говорили, что сама природа отомстила за ААА. Однако засуха значительно улучшила положение фермерских хозяйств. К новым выборам 1936 года доходы фермеров увеличились на 50 %, «ножницы» между промышленными и сельскохозяйственными ценами уменьшились и достигли отношения 1?2, задолженности фермеров были рефинансированы властью на миллиарды долларов. На кредиты ААА фермеры купили сельхозтехнику и сократили рабочих. Фермерство назвало ФДР спасителем. Только 10 % американских фермеров обанкротилось, остальные были спасены государством.
ААА создало 20 сбытовых объединений по овощам и фруктам, 60 сбытовых объединений, реализующих еще 70 других видов сельхозпродукции. Эти объединения устанавливали и фиксировали покупные и продажные цены. Для кредитования этих объединений – «кооперативов» власти создали специальный банк – Bank for Cooperatives. Разрослась крупнейшая монополия United Fruits, контролировавшая консервную, маслосыроваренную промышленность, фрукты.
О государственно-принудительном регулировании сельского хозяйства в США писал Американский научно-исследовательский пищевой институт:
«Сокращение посевной площади, предусмотренное планом ААА, оказалось ниже официальных надежд и ожиданий, частью вследствие того, что недостаточное количество фермеров приняло участие в этом плане, а частью потому, что не участвующие фермеры предпочли расширить свою посевную площадь».
Сокращение посевных площадей было осуществлено властями с помощью договоров с крупными фермерами. В 1935 году цены на продовольственные товары выросли на 50 % по сравнению с 1933 годом. Причинами этого стали государственные мероприятия, сокращение количества продукции, инфляция, создание «кооперативов» и засуха 1934 года. Доходы фермеров выросли реально, а не номинально. Главный пункт ААА гласил:
«Создать и поддержать такое соотношение между производительством и потреблением сельскохозяйственных товаров и такие сбытовые условия, которые восстановят цены, получаемые фермерами, на уровне, который придаст сельхозтоварам покупательную силу по отношению к товарам, покупаемым фермами, эквивалентную покупательной силе в период 1909–1913 годов».
Государственное субсидирование шло только собственникам земли, а не арендаторам, составляющим половину всех фермерских хозяйств. В договоре было написано:
«Производитель-землевладелец должен по доброй воле стараться провести сокращение посевной площади, предусмотренное в контракте, таким образом, чтобы причинить наименьший ущерб количеству рабочих и не экономические и общественные беспорядки, и с этой целью, настолько возможно, он должен провести сокращение посевов примерно пропорционально обычному количеству арендаторов данной фермы. Он должен, настолько возможно, сохранить на своей ферме с освобождением от арендной платы в течение 1934 и 1935 годов прежнее количество арендаторов (если такой арендатор не будет так себя вести, что причинит беспокойство и станет угрозой благополучию землевладельца)».
От банкротства были спасены средние и крупные фермерские хозяйства – рефинансированием долгов, государственными субсидиями rental and parity payments, товарными кредитами и повышением цен. Большое количество земли перешло в собственность банков и страховых обществ. В сельском хозяйстве произошла концентрация финансовых средств. Сельское хозяйство фактически стало становиться промышленным. Твердо встал на ноги и средний фермерский слой.
В январе 1936 года Верховный суд США ликвидировал ААА под предлогом, что «налог на компании, перерабатывающие продукцию сельского хозяйства, противоречит конституции». Вмешательство государства в сельское хозяйство больше не требовалось крупному бизнесу.
Весь кризис сопровождался небывалой безработицей, неполной занятостью, снижением заработной платы – не имели работы десятки миллионов американцев. В государстве не существовало ни социального страхования по безработице, ни механизма государственного стимулирования занятости.
Помощь нуждающимся существовала в США уже в XVIII веке, но только как разрозненные и одиночные мероприятия, благотворительные акции. Законы о пауперах говорили, что «каждая община переселенцев должна иметь запасы продовольствия, достаточные для поддержания своих бедняков» – их приняли все будущие штаты с 1647 по 1693 год. К ним принимались поправки, но к 1929 году законодательство о пауперах находилось в хаотическом состоянии.
Помощь всегда была делом не федеральных властей, не штатов, а оказывалась на местном уровне городов и графств. Получатели помощи давали клятву в том, что они нищие и нуждаются в поддержке – это заявление в США – «стране равных возможностей» – считалось величайшим позором со всеми вытекающими последствиями. Материальное положение «нового нищего» проверяла комиссия города или графства. Получатели помощи лишались политических прав, их списки вывешивались во многих городах в публичных местах. Помощь оказывалась в приютах и богадельнях, в виде продуктов, одежды, медицинских услуг, – их называли «человеческими свалками».
В 1910 году почти все штаты приняли законы о помощи ветеранам гражданской войны, американо- мексиканской и американо-испанских войн. В некоторых штатах платили и пенсию по старости, при соблюдении следующих условий: возраст – 65 лет, постоянное проживание в штате не менее 25 лет, жизнь с женой и детьми в течение последних 15 лет, отсутствие взрослых детей, отсутствие задержаний за бродяжничество. Будущий пенсионер должен был быть американским гражданином, не иметь собственности и источников дохода, которые вместе с пенсией превышали бы сумму в 1 доллар в день.
Безработные могли получать помощь, только получив статус паупера. Американцы, еще не столкнувшиеся с «Великой депрессией» считали, что бедность – результат личных неудач. 1929 год США встретили без системы социального страхования и поиска работы – молот мирового финансово- экономического кризиса обрушился на миллионы американских граждан. Сама безработица стала национальным бедствием, сопровождающимся «нуждой для всех», выселениями из квартир, болезнями. Народ потребовал вмешательства государства. С 1929 по 1933 год в Конгресс были внесены сто законопроектов о социальной помощи – все неудачные. На законопроект Вагнера 1930 года о восстановлении службы занятости, наложил вето президент Г. Гувер – «экономическая депрессия не может быть излечена принятием законодательства или решениями исполнительной власти, экономические раны могут быть исцелены действием клеток экономического тела – самих производителей и потребителей». В 1930 году был создан Президентский комитет помощи безработным, осуществлявший содействие местным властям в сборе пожертвований бедным. В 1981 году Конгресс принял закон Вагнера о Федеральном совете по стабилизации занятости. Совет, состоявший из четырех министров – финансов, труда, торговли и сельского хозяйства – должен был подготовить 6-летний план создания общественных работ – «если начнется кризис».
В январе 1932 года было создано федеральное учреждение РФК – Реконструктивная финансовая корпорация, предоставлявшая займы железным дорогам, банкам, страховым компаниям. По Акту о чрезвычайной помощи и строительству РФК представляла местным властям трехпроцентные займы для выплаты пособий нуждающимся и организации биржи труда. Мероприятия по Акту 1932 года начались в ноябре – когда бедность, нищета, безработица в стране достигла пика. Современник писал:
«Атмосфера 1933 года вызывала ужас бедности и безработицы. Многие штатные и местные фонды были пусты. Штаты достигли долговых ограничений, установленных законами, и больше не могли заниматься даже решением такого срочного вопроса, как помощь. Ситуация была зловещей в каждом городе, графстве и штате. Должностные лица, ведавшие вспомоществованием, дошли до точки, а специальные комитеты, назначенные губернаторами, мэрами и властями графств, исчерпали свою
