суверенитета. Вся Европа знала о «московской волоките» – взятки давали не только тем, кто обеспечивал принятие нужных решений, но и тем, кто мог просто помешать, потому что им не дали «посул».

11 декабря 1717 года Петр I подписал указ «О штате коллегий и времени открытия оных» – через год уставы и штатное расписание коллегий были подготовлены. Указ от 12 декабря 1718 года установил функции коллегий. Распределение дел между коллегиями было проведено четко и ясно. Три коллегии – иностранных дел, военная и адмиралтейская – ведали внешними и военными делами. Три коллегии – камер, штатс, ревизион – управляли государственными финансами. Три коллегии – мануфактур, берг, коммерц – стояли во главе промышленности и торговли. Судебными делами ведала юстиц-коллегия.

Коллегия иностранных дел стала органом управления внешними ношениями, ведала «всякие иностранные и посольские дела».

Военная коллегия, ставшая центральным органом военного управления в России, начала действовать с 1 января 1720 года. По указу от 3 июня 1719 года она состояла из президента и вице-президента, генералов-советников и офицеров-асессоров. При Военной коллегии работала канцелярия во главе с обер- секретарем, разделявшаяся на повытья и ведавшая комплектовавшем, организацией и службой войск. Действовали артиллерийская экспедиция, судил генерал-аудитор. Прокурор и генерал-фискал осуществляли явный и тайный надзор.

Независимо от Военной коллегии работали канцелярия генерал-фельдцейхмейстера; кригс- комиссариат, занимавшиеся снабжением и инспектированием войск, устройством госпиталей; провианское ведомство. Их подчинили военной коллегии в 1736 году.

Адмиралтейств-коллегия, высший орган управления морским ведомством в России, была учреждена Петром Первым 12 декабря 1718 года – «ведать флот со всеми морским воинскими служителями, к тому принадлежавшими морскими делами и управлениями». В своей деятельности Адмиралтейств-коллегия руководствовалась Морским регламентом и Регламентом об управлении адмиралтейства и верфи». В ее состав входили Адмиралтейская и Военно-морская канцелярии, Канальная, Мундирная, Вальдмейстерская, Академичсекая конторы, Партикулярная верфь.

Адмиралтейств-коллегия руководила строительством военных кораблей, их вооружением, строительством портов, гаваней и каналов, подготовкой морских офицеров, ведала верфями, военно- морскими крепостями, канатными и полотняными фабриками, занималась подготовкой и комплектованием экипажей кораблей.

Камер-коллегия по указу от 11 декабря 1719 года являлась органом управления государственными доходами, ведала казенными соборами, сбором пошлин и недоимок, наблюдала за исполнением натуральных повинностей, за хлебопашеством, собирала информацию о рынках и ценах, контролировала монетные дворы. Камер-коллегия имела местные органы – конторы камерирских дел и земских комиссаров.

Штатс-контор-коллегия ведала государственными финансами, осуществляла контроль за государственными расходами, бала главным «отделом кадров» для императорского двора, коллегий, губерний, провинций.

Ревизион-коллегия стала органом государсвтенного контроля, осуществляла финансовый контроль за использованием государственных денег – «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Все государственные органы ежегодно посылали ревизорам выписки из своих приходных и расходных книг. Ревизион-коллегия за финансовые преступления судила проворовавшихся чиновников.

Камер-коллегия осуществляла сбор денег и планировала бюджет, Штатс-контор-коллегия вела государственные расходы, Ревизион-коллегия осуществляла надзор и контроль – ранее все эти три функции имели все приказы со всеми вытекающими из этого последствиями.

Берг-коллегия управляла важнейшим горным ведомством. Мануфактур-коллегия управляла казенной промышленностью. Коммерц-коллегия управляла внутренней и внешней торговлей, осуществляла таможенный надзор, контролировала правильность мер и весов, занималась постройкой купеческих судов.

Юстиц-коллегия стала первым в России опытом выделения судебной функции как самостоятельной, руководила губернскими надворными судами, судила по уголовным, фискальным, гражданским делам.

Созданная в 1722 году Малороссийская коллегия по указу «ограждала малороссийский народ от неправых судов и утеснений налоговых», осуществляла на Украине судебную власть и собирала налоги.

Работали образованные в 1721 году Вотчинная коллегия, Медицинская коллегия. Священный Правительственный Синод стал двенадцатой коллегией.

Коллегиальное устройство новых органов предполагало решение дел «соопча», большинством голосов, что позволяло найти наилучшие решения, сделав их авторитетными и независимыми. Коллегии состояли из присутствия – места для совместного принятия решений, и канцелярии – места ведения делопроизводства, подготовки докладов присутствию. Само присутствие состояло из президента, вице-президента, нескольких советников и помощников-асессоров, присутствовал прокурор. Канцелярия коллегии возглавлялась секретарем, в ведении которого находился ее штат-нотариус; протоколист, ведущий протоколы заседаний; регистратор, составлявший списки входящих и исходящих документов; актуариус – хранитель документов; переводчик; писцы; копиисты.

Все пакеты, приходившие в коллегию, сдавались дежурному чиновнику, который передавал их в присутствие. Указы императора и Сената вскрывал президент, остальные – вице-президент. Секретарь регистрировал бумаги и готовил материалы для доклада присутствию. Зал заседаний был в коврах и гобеленах, стол – под балдахином. Сначала докладывались государственные дела, потом частные. После обсуждения дело решалось большинством голосов. При их равенстве перевес давал голос президента. Решение заносилось в протокол, подписывающийся всеми участниками заседания. По этому решению канцелярия готовила исполнительные бумаги и отсылала по принадлежности. Решенные дела сдавались в архив.

Принцип коллегиальности в коллегиях прижиться не смог, не оправдав идеалов царя- преобразователя, – в коллегии долго не могли набрать необходимого количества специалистов- профессионалов, а потом уже было поздно.

28 февраля 1720 года Петр подписал Устав государственной гражданской службы – Регламент, состоявший из введения и 56 глав. Устав регламентировал обязанности должностных лиц коллегий, порядок приема и отправки корреспонденции, правила хранения казны, архивов, определял функциональную деятельность коллегий и их взаимоотношения с Сенатом и местными органами власти. Генеральный регламент устанавливал строгую соподчиненность учреждений по схеме: Сенат – коллегия – губерния – провинция – уезд. Сверху донизу Петр установил единообразное, «правильное» устройство государства, которое уже называли регулярным. Все части бюрократической машины должны были работать по своим инструкциям – так хотел Петр, создавая «идеальную» схему государственного управления. Дела, решавшиеся по закону, должны были быстрее и результативно доводиться до своего логического завершения. Созданная Петром система управления государством сменила средневековую приказную систему, чуть не уничтожившую страну. Вертикальная система власти, считал Петр, была единственно возможной в России. Правильность его действий подтвердило то, что эта вертикаль просуществовала более двухсот лет, несмотря на то, что в дело сразу же вмешался «российский человеческий фактор».