Основы государственного устройства

Индия – федеративная республика в составе Содружества. 15 августа 1947 г. на территории Индии, которая с середины XVIII в. была колонией Великобритании, появилось два новых независимых государства: доминионы Индийский Союз и Пакистан. 26 ноября 1949 г. была принята Конституция, согласно которой Индия провозглашалась республикой. Конституция вступила в силу 26 января 1950 г. – в Индии этот день (День республики) считается государственным праздником.

Основной закон Республики Индия, провозглашающий равенство всех граждан перед законом, право на собственность, свободу вероисповедания, слова, собраний, общественных движений и объединений, состоит из преамбулы, двадцати пяти частей и трехсот девяноста семи статей; имеются также несколько приложений. За прошедшие десятилетия в текст Конституции неоднократно вносились изменения. Например, в 2004 г. была внесена поправка, предусматривающая выделение квот на бесплатное обучение в вузах для представителей низших каст. Поправки принимаются простым большинством в каждой из палат федерального парламента, после чего передаются на подпись президенту. Для статей, касающихся изменения государственного устройства (например, о распределении полномочий между центром и штатами), требуется одобрение парламентов половины штатов. Конституционный контроль осуществляет Верховный суд.

Главой государства является президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти, однако в поправке к Конституции 1977 г. указывается, что он должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства. Избирает президента коллегия выборщиков, которая состоит из членов обеих палат парламента и членов законодательных собраний штатов. Президент может быть переизбран на второй срок. Одновременно членами обеих палат парламента выбирается вице-президент. Срок работы президента и вице-президента – пять лет.

Индийский парламент состоит из двух палат – верхней, или Совета штатов, и нижней, или Народной палаты.

В Совет штатов (Раджья Сабха) входят двести сорок пять депутатов. Почти все они выбираются в законодательных собраниях штатов и союзных территорий. Двенадцать человек назначает лично президент. Как правило, это лица, имеющие особые отличия перед государством. В конце каждого второго года происходит ротация Совета на одну треть. В результате каждые шесть лет депутатский корпус полностью сменяется. Председателем Совета штатов является вице-президент.

В Народную палату (Лок Сабха) пятьсот сорок три депутата выбираются путем всеобщего тайного голосования в штатах и союзных территориях. (Квота каждой административно- территориальной единицы пропорциональна численности населения.) Двоих (обязательно от смешанной этнической группы англо-индийцев) назначает президент, который также является членом парламента. Срок работы депутатов – пять лет. Президент обладает правом распустить Народную палату по рекомендации премьер-министра. Выборы могут быть назначены досрочно.

Законодательные акты проходят через обе палаты парламента. Любые расхождения обсуждаются на совместной сессии. Законы вступают в силу после подписания их президентом.

Исполнительную власть осуществляет правительство – Совет министров. Премьер-министр назначается президентом, обычно на этот пост выдвигается лидер партии или коалиции, имеющей большинство в нижней палате парламента. Кандидатуры министров предлагает премьер, но официально они утверждаются президентом. Правительство подотчетно Народной палате.

Федеральное правительство играет ключевую роль в вопросах экономики и несет единоличную ответственность в области иностранных дел, обороны, гражданства и внешней торговли.

Главой исполнительной власти в штатах является губернатор, которого назначает президент. Срок губернаторских полномочий – пять лет. В каждом штате имеется свое законодательное собрание (Видхан Сабха) в составе одной или двух (реже) палат. Возглавляет законодательное собрание губернатор, а депутаты избираются населением на пять лет. На губернатора возлагается обязанность отправлять законы, принимаемые в штатах, на утверждение президенту Индии.

Правительства штатов возглавляют главные министры, которых назначает губернатор. Главный министр (лидер партии большинства) формирует кабинет.

Глава государства имеет право объявлять в штатах чрезвычайное положение. Во времена кризиса центральное правительство может временно взять управление в свои руки.

Союзные территории управляются президентом непосредственно или через подчиненных ему лиц.

В качестве местных органов самоуправления на низовом уровне выступают деревенские советы (панчаяты), далее следуют панчаятные комитеты, выбираемые в так называемых блоках развития. Последние охватывают около ста деревень с общей численностью населения сто тысяч человек. Вершина пирамиды – выборные окружные советы (зила паришад), избираемые каждые три года. В городах властными полномочиями обладают