Основы государственного устройства

Бутан – унитарное государство. До 1947 г. находилось под протекторатом Великобритании. Согласно Договору о дружбе, подписанному 8 августа 1949 г., имеет статус независимого государства, сохраняющего полную самостоятельность во всех делах, но добровольно следующего советам правительства Индии в области внешней политики. Проект конституции Бутана разрабатывается с декабря 2001 г. в связи с переходом страны от абсолютной монархии к конституционной. Текущая редакция утверждена в августе 2005 г., но она не является окончательной. Планируется, что конституция будет принята в 2008 г. после обсуждения на референдуме. В 2002 г. в Бутане было введено всеобщее избирательное право для лиц, достигших двадцати одного года.

Главой государства является король. В настоящее время это Джигме Кхесар Намгьял Вангчук (1980 г. рожд.), получивший власть в декабре 2006 г., после добровольного отречения своего отца, четвертого короля Бутана Джигме Сингай (Сингье) Вангчука.

В июле 1988 г. Джигме Сингай Вангчук провел реформу государственного строя, согласно которой король, сохраняя за собой пост главы государства, отказывается от поста главы правительства, что означает замену абсолютной монархии ограниченной (парламентской). Весной 2007 г. в стране прошла генеральная репетиция выборов, направленная на то, чтобы продемонстрировать бутанцам особенности избирательного процесса, а через год, в конце марта 2008 г., состоялись первые в истории крохотного государства демократические выборы в нижнюю палату Национального собрания. Законодательная власть принадлежит королю и парламенту – Национальному собранию (Цонгду), образованному королевским декретом в 1953 г. Ранее в Цонгду входили сто пятьдесят членов. Часть из них избиралась «прямым народным согласием» в деревнях, часть назначалась королем и часть – монастырями. В настоящее время депутаты (сорок семь человек) избираются на основе всеобщих выборах. Срок полномочий депутатов Цонг-ду – три года. Закон 1998 г. предоставил Цонгду лишать короля власти либо заменять его другим членом королевской семьи большинством в две трети голосов. В выборах 2008 г. триста восемнадцать тысяч зарегистрированных избирателей, более половины из которых – женщины, отдавали свои голоса за кандидатов двух политических сил – Народной демократической партии (НДП) и Добродетельной партия Бутана (ДПБ).

Решения, принимаемые парламентом на основе консенсуса, рассматриваются в Королевском совещательном совете (Лодой Цокде), который в свою очередь подотчетен Национальному собранию. Иногда этот орган рассматривают как верхнюю парламентскую палату. До реформ молодого короля девять членов Совета выдвигались депутатами Цонгду по рекомендации собраний окружных единиц – дзонгов, в настоящее время они будут избираться. Обязательное условие для членов Совета – наличие высшего образования. По-прежнему несколько членов Совета будут назначаться монастырями. Председателем Совета является король. Право вето для короля не предусмотрено.

Исполнительную власть осуществляет Совет министров (Лхенге Шунгтцог). Министры избираются депутатами Цонгду путем тайного голосования и утверждаются королем. Срок полномочий министров – пять лет. Допускается повторное утверждение в должности, но не более двух сроков подряд. Ранее во главе Лхенге Шунгтцог стоял король, в результате реформ правительство будет возглавлять премьер-министр.

Представителями власти на местах являются администраторы (дзонгда) и судебные исполнители (тхримпон), которые назначаются Королевской комиссией государственной службы, основанной в 1982 г.