Основы государственного устройства

Португалия добилась отделения от Испании в 1640 г., однако признание независимости состоялось позже, в 1668 г., с учетом того, что в 1654 г. Португалия заручилась поддержкой Великобритании. Политическая и экономическая независимость от Великобритании была достигнута только к началу ХУШ в. 5 октября 1910 г. Португалия стала республикой (ранее страной управлял король). В 1926 г. в результате государственного переворота в Португалии был установлен военный режим. В 1932 г. правительство возглавил лидер партии Католический центр Антониу ди Оливейра Салазар, ставший диктатором. В 1968 г. в связи с болезнью Сала-зар отошел от государственной деятельности, однако диктатура сохранялась до апреля 1974 г.

Конституция Португальской Республики принята 2 апреля 1976 г., вступила в силу 25 апреля того же года. В ее составе преамбула, в которой говорится, что освобождение Португалии от фашистской диктатуры, угнетения и колониализма, совершенное Движением Вооруженных сил, представляет собой «революционное преобразование» и является «началом исторического поворота в жизни португальского общества», вводный раздел («Основные принципы»), четыре части и двести девяносто девять статей. Это самая длинная, но и самая подробная конституция в Европе. Поправки к Конституции принимаются депутатами парламента (в поддержку надо набрать две трети голосов). Изменения в текст вносились неоднократно.

Глава государства – президент, избираемый всенародно. Кандидатуры на высший государственный пост выдвигаются не менее чем от семи с половиной и не более чем от пятнадцати тысяч граждан, обладающих избирательным правом. Срок полномочий президента – пять лет. Допускается только одно повторное переизбрание. При этом Конституция оговаривает, что экс-президенту нельзя выставлять свою кандидатуру на выборы в течение пяти лет после окончания второго срока. Если должность президента по каким-либо причинам становится вакантной, до проведения выборов его функции временно выполняет председатель парламента.

Совещательным органом при президенте является Государственный совет. В состав Государственного совета входят председатель парламента, глава правительства, председатели областных правительств, председатель Конституционного суда, Блюститель справедливости (омбудсмен), экс-президенты Республики, если они не были лишены своего поста; пять человек (кроме указанных) назначаются лично президентом и еще пять – избираются парламентом в соответствии с принципом пропорционального представительства.

Высший орган законодательной власти – однопалатная Ассамблея Республики (парламент). Конституция устанавливает приблизительное число депутатов – не менее ста восьмидесяти и не более двухсот тридцати. Формирование парламента происходит в ходе всеобщих выборов (проводятся в одномандатных и многомандатных избирательных округах). Кандидатов выдвигают политические партии или коалиции (в списки кандидатов могут быть включены граждане, не являющиеся членами партий). Распределение мандатов происходит на основании принципа пропорционального представительства. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет. В составе Ассамблеи образуются парламентские группы и комиссии. Комиссии формируются с учетом результатов выборов (представительство депутатов от политических партий в комиссиях пропорционально числу их мандатов в парламенте). Наибольшей компетенцией обладает Постоянная комиссия. Свои законодательные полномочия парламент может делегировать правительству и в отдельных случаях (по вопросам, представляющим особый интерес для областей, но которые не входят в исключительную компетенцию органов центральной власти) – областным законодательным ассамблеям.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. В состав правительства входят премьер-министр (назначается главой государства после консультаций с политическими партиями, представленными в парламенте), министры, государственные секретари и заместители государственных секретарей (состав кабинета определяется премьер-министром, но утверждение в должности производит президент). Должность заместителя (заместителей) премьер-министра предусмотрена, но она не является обязательной. В своей деятельности правительство несет двойную ответственность – перед главой государства и перед парламентом.

Конституция определяет особый политико-административный статус (режим) автономных областей – Мадейры и Азорских островов, которые могут иметь свои конституционные акты, а также свои законодательные и исполнительные органы. Государство в каждой из автономных областей представлено министром, назначаемым и освобождаемым от должности президентом Республики по предложению правительства и после консультаций с Государственным советом. Самоуправляющимися единицами континентальной части Португалии являются приходы, муниципии и административные области. В каждом приходе есть свой законодательный орган – Ассамблея, – полномочный принимать, как сказано в Конституции, «обязывающие решения», а также коллегиальный исполнительный орган – Жунта. Представительными органами муниципий являются муниципальные ассамблеи и муниципальные палаты. Органы самоуправления административных областей строятся по такому же принципу.