прибывшего для временного пребывания в жилом помещении на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Невыполнение этих требований влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации». Именно на эти правовые нормы и ссылаются патрульно-постовые милиционеры, требуя с граждан, у которых отсутствует регистрация по месту жительства или пребывания, штраф за совершенное правонарушение.

Для того чтобы оценить правомерность таких действий милиции, необходимо начать с того, что сотрудники ППС вправе возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях только по следующим категориям дел[6] (указываются статьи КоАП):

• незаконное ношение государственных наград (ст. 17.11);

• незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12);

• неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);

• демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);

• нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5);

• блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);

• нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19);

• появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22).

Таким образом, составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП, сотрудники ППС не имеют права. Согласно п. 2 ст. 23.3 КоАП это право предоставляется следующим должностным лицам ОВД:

• начальникам территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД и их заместителям, начальникам территориальных отделов (отделений) милиции и их заместителям;

• начальникам линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместителям;

• старшим участковым инспекторам и участковым инспекторам.

Следовательно, сотрудник ППС московской милиции или любого другого населенного пункта на улице или в любом другом общественном месте, а также сотрудник любого другого подразделения милиции не уполномочен законом проверять наличие у гражданина регистрации по месту его пребывания или жительства, а также составлять по факту нарушения протокол. Наложить административное наказание в виде штрафа или предупреждения он также не вправе, а тем более взыскать на месте штраф наличными деньгами. Данное действие является прямым нарушением закона, которое гражданин вправе обжаловать.

При общении с сотрудниками милиции необходимо помнить о норме, закрепленной в ст. 1.5 КоАП, носящей название «Презумпция невиновности». Эта статья гласит:

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица».

Умение граждан правильно пользоваться названной нормой в большинстве случаев ставит сотрудников милиции в нелицеприятное положение, поскольку презумпция невиновности полностью нивелирует существовавшую ранее изначальную юридическую правоту милиции. В соответствии с этой нормой закона граждане не обязаны предъявлять какие-либо доказательства длительности своего пребывания в Москве или любом другом населенном пункте в виде дополнительных документов – командировочных удостоверений, авиа– или железнодорожных билетов и т. п. Чтобы привлечь вас к административной ответственности за проживание или пребывание в населенном пункте без регистрации, милиция сама должна собрать и предоставить такие доказательства органу или должностному лицу, уполномоченному принимать решение о привлечении к ответственности. Совсем не обязательно добровольно облегчать сотрудникам милиции их работу.

Буквальный анализ ст. 19.15 КоАП дает основание говорить о неправомерности в принципе проверки регистрации по месту жительства или пребывания постовыми милиционерами на улице или в других общественных местах. Состав правонарушения этой статьи предполагает ответственность за проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или месту жительства, т. е. должен быть доказан факт его пребывания или проживания в течение определенного промежутка времени в определенном жилом помещении. Ни улица, ни любое другое общественное место, ни нежилое помещение, ни офис по определению не являются местом, где гражданин проживает, тем более что к общественным местам не применимо понятие периода такого проживания, поскольку проверка – мера разовая и случайная как для милиционера, так и для гражданина. По смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания.

На вопросы сотрудников милиции, касающихся целей приезда в данный населенный пункт, сроков пребывания в нем, планируемого места проживания следует отвечать в самом общем виде, чтобы избежать дальнейших наводящих вопросов, ответы на которые могут спровоцировать милиционера потребовать у вас какие-либо дополнительные доказательства ваших слов. Ни в коем случае не следует подробно рассказывать, когда и по каким именно делам вы прибыли, где остановились. Передвижение или пребывание в том или ином месте РФ, к числу которых относится и Москва, – право каждого гражданина, гарантированное ему Конституцией, и зависит только от собственного волеизъявления и желания самого гражданина, вмешиваться в которое не имеют права никакие государственные органы и должностные лица.

Возникает справедливый вопрос: в каких случаях милиция вправе привлечь гражданина к ответственности за проживание без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации? Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Контроль за своевременным получением или заменой паспортов осуществляет по мере возможностей участковый инспектор по месту жительства. Получив информацию о том, что проживающий на подведомственной территории гражданин, достигший 16-летнего возраста,[7] не получил основной документ, или гражданин, достигший возраста, когда паспорт в соответствии с законом подлежит замене, не заменил его, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по ст. 19.15 КоАП.

Возможны ситуации, когда в ходе проверки документов у сотрудника ППС возникнут обоснованные подозрения, что предъявленный ему гражданином документ недействителен (например, пришел в явную негодность – не имеет фотографий, содержит неточные данные, смазанные печати и штампы) либо поддельный, он вправе предложить этому гражданину пройти в отделение милиции. Если при выяснении обстоятельств в отделении подозрения найдут свое подтверждение, то возбудить и рассматривать дело о такого рода административном правонарушении вправе только начальники территориальных управлений (отделов) и приравненных к ним ОВД и их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте и их заместители, а также старшие участковые инспектора и участковые инспектора (п. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).

На участковых сотрудников милиции возложена обязанность по контролю за соблюдением правил регистрации в жилых помещениях на подведомственной им территории. Выявив в ходе проверки или получив информацию от других граждан или должностных лиц о том, что в определенном жилом помещении длительное время проживает лицо, не зарегистрированное в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания, участковый милиционер вправе возбудить административное производство по факту проживания без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Следует отметить, что и в этом случае бремя доказывания состава данного правонарушения лежит на сотруднике милиции, возбудившем дело.

Резюмировать вышесказанное можно следующим образом.

1. При попытке применения в отношении вас ст. 19.15 КоАП при проверке документов на улице и в общественных местах помните, что в данной ситуации в ваших