действиях нет состава указанного правонарушения, поскольку улица или иное общественное место не являются местом жительства или пребывания. Кроме того, эта статья предусматривает ответственность за проживание без паспорта и без регистрации, но не за нахождение на территории того или иного населенного пункта, в том числе Москвы, без такой регистрации.

2. Попытки сотрудников ППС привлечь вас к ответственности за отсутствие регистрации изначально незаконны, поскольку они данным правом не наделены.

3. Даже если вас доставили в отделение милиции для выяснения личности или обстоятельств якобы совершенного правонарушения, не оправдывайтесь и не доказывайте свою правоту. Доказать вашу виновность обязаны сотрудники милиции, приведя доказательства в протоколе об административном правонарушении. Помните, что все сказанное вами, пусть даже по неосторожности, может быть истолковано против вас.

4. Если милиционера не убедят все вышеназванные аргументы, требуйте составления протокола. Бланки протоколов об административных правонарушениях должны быть у каждого сотрудника ППС, заступающего на службу. Бланки номерные и подлежат строгому учету. Такому же учету подлежат квитанции по уплате штрафа. Поэтому, если милиционер просит вас пройти с ним к машине или проехать в отделение для составления протокола, мотивируя это временным отсутствием у него бланков или квитанций, смело пресекайте такие действия, поскольку это проблема милиции, но ни в коем случае не ваша.

Необходимо отметить, что при наложении на вас административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, сотрудник милиции обязательно должен составить протокол. Бояться этой процедуры не следует, поскольку она потенциально гораздо опаснее для сотрудника милиции, чем для вас. Составляя протокол, милиционер обязан следовать требованиям ст. 28.2 КоАП, что неизбежно зафиксирует противоправность его действий.

В соответствии с ч. 2 названной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества и адреса свидетелей, если они есть, место, время совершения и событие правонарушения, статья кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, и объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП). Правонарушителю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, при этом он вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, прилагаемые к нему (ч. 4–6 ст. 28.2 КоАП).

Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также самим правонарушителем. В случае отказа последнего подписать протокол об этом делается соответствующая запись. Копия протокола выдается правонарушителю под расписку. Несоблюдение этого требования – грубейшее нарушение закона со стороны сотрудника милиции, следствием чего является привлечение его к предусмотренной законом ответственности. Бланки протоколов об административных правонарушениях выполнены по образцу платежных поручений банков или авиабилетов: на оборот первого экземпляра нанесен копирующий слой и копия на втором экземпляре заполняется одновременно с оригиналом. Затем она отделяется от оригинала и вручается правонарушителю.

Свои замечания смело заносите в протокол собственноручно. В объяснениях укажите, что сотрудник милиции нарушил ваше право на свободу передвижения, гарантированное Конституцией, превысил свои полномочия. Если милиционер вымогал у вас взятку, также зафиксируйте это в протоколе.

Безусловно, все эти рекомендации действенны в том случае, если вы располагаете временем на подобное общение с милицией. Как уже было сказано, сотрудники милиции – неплохие психологи. Они безошибочно вычислят в толпе человека, спешащего по своим делам, на вокзал или в аэропорт, который не будет сопротивляться их незаконным действиям, а просто откупится. Именно на это и делается ставка при выборе жертвы. Но и в таком случае, даже если вы были вынуждены отдать деньги взяточнику в милицейской форме, запомните данные его служебного удостоверения и не поленитесь сообщить об этом в УСБ. Вряд ли сотрудник милиции, получивший от вас взятку, будет наказан именно за этот факт. Более вероятно, что за ним установят наблюдение, и в случае вымогательства или получения взятки от других граждан он будет задержан и понесет установленную законом ответственность, вплоть до уголовной.

Названные меры относятся к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 27.1 КоАП эти меры осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела о правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Помимо административного задержания и доставления к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся:

• личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

• изъятие вещей и документов;

• отстранение от управления транспортным средством;

• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

• привод.

Таким образом, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении ни в коем случае не являются мерами административного наказания и могут применяться только к подозреваемым в совершении административного правонарушения. Эти меры предшествуют последующим процессуальным действиям – возбуждению производства по делу, рассмотрению дела, вынесению постановления по делу и исполнению постановления.

Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях связано с ограничением прав личности, поэтому необходимо рассмотреть каждую из этих мер отдельно.

Доставление. Это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение ОВД, военной прокуратуры, органа местного самоуправления или иное служебное помещение. Такая принудительная мера применяется к правонарушителям в целях составления протокола об административном правонарушении в том случае, если нет возможности составить его на месте выявления правонарушения, а эта процедура обязательна. По своей природе доставление является частью административного задержания.

Доставление применяется только в случаях совершения серьезного правонарушения, когда имеется реальная угроза жизни, здоровью граждан и сотрудников милиции, нарушается общественный порядок, правонарушитель пытается скрыться или оказывает сопротивление законным требованиям сотрудников милиции. В таких ситуациях они обязаны прежде всего пресечь преступление или правонарушение, восстановить общественный порядок, обезопасить жизнь и здоровье граждан и сотрудников милиции.

При подобных обстоятельствах, когда, как правило, установить личность, проверяя документы, или составить протокол на месте невозможно, милиция вправе не только принудительно доставить правонарушителя, но и применить к нему физическую силу, специальные средства и даже оружие. Доставление осуществляется также в случае, когда у сотрудника милиции, заметившего гражданина, имеющего подозрительный внешний вид или поведение, возникают серьезные основания подозревать в этом человеке разыскиваемого преступника. В таком случае сотрудник милиции в соответствии с Уставом ППС обязан предпринять меры по проверке подобного лица. В таких условиях наиболее безопасно проверить документы и установить личность подозреваемого в отделении милиции.

Доставление в отделение может быть применено при отсутствии у лица каких-либо документов. Если гражданин не совершил иных правонарушений в общественном месте, то на этом контакт с сотрудниками милиции после установления личности в отделении должен быть закончен. Гражданин, личность которого устанавливается, должен находиться в помещении отделения милиции, а не за решеткой в камере (в простонародье называемой обезьянником), куда отправляют лиц, в отношении которых применено административное задержание. Проводя мероприятия по установлению личности гражданина в отделении милиции при отсутствии с его стороны каких-либо правонарушений, сотрудники милиции не вправе применять такие меры, как личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при доставленном.

КоАП не устанавливает срок доставления, однако закреплено, что оно должно быть произведено в возможно короткий срок.

Перечень должностных лиц, которые вправе осуществлять доставление, содержится в ст. 27.2 КоАП. К ним относятся:

• должностные лица органов внутренних дел;

• военнослужащие МВД;

• военнослужащие внутренних войск