(рис. 4.2). В ней спонтанно, т.е. без участия внешних сил, формируются сложные устойчивые структуры, и каждому типу таких структур соответствует специфический режим функционирования системы, устойчивый во времени и резко отличающийся от других режимов, регламент которых заведомо ограничен и может быть четко определен. Многообразие различных сочетаний параметров системы стремится к конечному набору устойчивых состояний, которые являются «привлекающими» состояниями. Система совершает переходы от одного состояния к другому практически без промежуточных состояний. Среди конечных состояний существует простейшее состояние коллапса и ряд сложных состояний структурной стабильности [Хакен, 2005]. Четкость и сложность структуры и связанных с ней параметров таковы, что их едва ли можно было бы достичь целенаправленным воздействием за любой разумный промежуток времени.

Рис. 4.2. Структура финансовой системы как совокупности операционных узлов

Система достигает оптимума в сложном состоянии длительного или продолжительного во времени порядка [Чернавский, 2004]. В этом случае при точечности каждой из операций система действует как единое целое, находящееся в долговременном динамическом равновесии. Длительный порядок является и законом организации, и состоянием устойчивости, и инструментом действия системы – пространственно- временным способом ее существования.

Оптимальная внутренняя организация финансовой системы имеет форму, максимально обеспечивающую возможную пропускную способность. Понятие пропускной способности применительно к информационным процессам ввел Клод Шеннон в абстрактной теории информации [Хакен, 2005] и в финансовой системе оно сводится к представлению в виде функции двух аргументов – энтропии на входе и выходе финансовых потоков из системы.

В итоге пропускная способность каналов финансовой системы влияет на оборот денежных средств как внутри компании, так и с внешними экономическими структурами. Эту характеристику, как уже отмечалось, оценивают показатели ликвидности и оборачиваемости, которые вместе характеризуют платежеспособность компании.

Поэтому интегрированная количественная оценка пропускной способности финансовой системы на практике реализуется именно с помощью финансовых показателей платежеспособности предприятия и холдинга. К немаловажным факторам повышения ликвидности и оборачиваемости средств относится четкая работа расчетных подразделений компании и ликвидация кассовых разрывов.

При условии ненасыщенности финансовых потоков ликвидность будет зависеть от размеров оборотных средств и краткосрочных обязательств. При насыщенности каналов начинают работать другие показатели оценки пропускной способности финансовой системы, например, коэффициент утраты платежеспособности. Невозможность вовремя рассчитаться за большой кредит приводит к потере ликвидности, грозит потерей финансовой устойчивости и влечет банкротство предприятия. В ряде случаев такая ситуация возникает на различных предприятиях холдинга в связи с невозможностью быстрой переброски денежных ресурсов в нужном направлении. Как известно, такие финансовые показатели, как коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности собственными средствами и коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности в соответствии с Федеральным законом «О финансовой несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ применяются для определения степени финансового падения предприятий.

Структуры управления финансовыми потоками, организованные главным образом в виде казначейств разного уровня и подчиненности, относительно молоды, однако темпы их развития достаточно высоки, а эффективность выполняемых им операций растет с каждым годом.

Основной тон в развитии казначейских структур задает система государственного казначейства. Перечень функций органов Федерального казначейства по учету государственных финансов непрерывно расширяется. В последние годы получили развитие следующие направления деятельности государственного казначейства:

• учет доходов федерального бюджета и их регулирование по уровням бюджетной системы;

• учет отдельных видов федеральных, региональных и местных налогов и неналоговых доходов;

• кассовое исполнение бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

К числу важных направлений относятся:

• контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Федерации бюджетной дисциплины;

• оформление бюджетных ссуд;

• перечисление федеральных доходов на территории на финансирование расходов и трансферта субъекту Федерации;

• представление интересов казны в судебных органах и др.

Органы казначейства, организованные в виде трехзвенной структуры, способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами. Казначейства в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур. Высшие органы руководства Российской Федерации уделяют большое внимание развитию казначейской системы и совершенствованию казначейских технологий.

При этом следует отметить, что возможности казначейской системы исполнения бюджетов используются не в полной мере. В настоящее время органы Федерального казначейства выступают в роли ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками государства и всей экономики в целом. В соответствии с Программой развития бюджетного федерализма к 2005 году в основном завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Таким образом, три уровня бюджетной системы России охвачены казначейским контролем. В ближайшем будущем роль казначейской системы исполнения бюджетов должна возрасти в связи с принятием поправок в Бюджетный кодекс РФ.

В этих условиях, наряду с учетно-платежной, казначейство берет на себя функцию государственного финансового управления. Обеспечивая комплексный подход к учету государственных финансов, эти функции должны быть полностью сосредоточены в системе органов Федерального казначейства. Они должны контролировать не только бюджетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюджетные средства государственных организаций и учреждений, таможенные платежи и средства целевых государственных бюджетных фондов.

Приоритетное положение Федерального казначейства в системе финансовых органов страны требует создания нормативно-правовой основы для его эффективного функционирования. Однако анализ практики применения действовавших до последнего времени казначейских методов исполнения федерального бюджета позволяет сделать вывод о том, что созданные учреждения Федерального казначейства не используют в своей деятельности категорию и понятие «казны», зафиксированные в Гражданском кодексе РФ.

Поэтому представляется уместным к существующим задачам казначейства добавить следующие: ведение казенного баланса по имуществу (достоянию) казны, а также создание нормативно- методологической базы для ведения казенного учета в учреждениях, содержащихся за счет соответствующих бюджетов. Решение этих задач коренным образом изменит отношение к государственному имуществу и позволит ввести государственное регулирование условий его обращения.

Казначейский метод исполнения бюджета должен обеспечить осуществление планового финансирования бюджетных расходов по системе бухгалтерско-казначейских межотраслевых (или отраслевых) подразделений. Для внедрения казначейского метода исполнения бюджета необходимо ввести в действие систему оперативного отслеживания движения имущественного компонента казны в бюджетной сети и порядок распоряжения вновь создаваемой (за счет бюджетных средств) собственностью, а также проработать правовые вопросы управления натуральной составляющей бюджетных ресурсов и нематериальными активами.