В 1931 г. по инициативе трудящихся были введены единовременные сборы на нужды хозяйственного и культурного строительства в городах и сельских местностях и единовременный сбор на нужды жилищного строительства в городах. Проведение сборов, вопрос об установлении которых был поставлен перед правительством СССР местными Советами, усилило финансовую базу для осуществления пятилетки в четыре года. Сборы были повторены в 1932 г. и затем, начиная с 1933 г., сделались постоянной частью системы налоговых платежей населения в форме единого сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.

Существенную роль в мобилизации средств населения на нужды социалистической индустриализации страны сыграло развитие сберегательного дела. За период с 1 октября 1926 г. по 1 января 1933 г. число вкладчиков (физических лиц) увеличилось с 1,2 млн. до 23,9 млн. (в 20 раз), сумма их вкладов — с 64 млн. до 974 млн. руб. (в 15 раз). Основой этого роста было увеличение доходов населения. Были приняты меры к расширению сети сберегательных касс (с 12 тыс. до 56 тыс.), упрощению и улучшению всей операционно-технической их деятельности, развертыванию разъяснительной работы среди широких народных масс.

Одним из наиболее ярких проявлений глубочайшей заинтересованности трудящихся в обеспечении социалистической индустриализации страны финансовыми ресурсами явился выпуск подлинно массовых советских займов, размещение которых стало всенародным делом. Сами названия этих займов (первый, второй и третий займы индустриализации, заем укрепления крестьянского хозяйства, заем «Пятилетка в четыре года») свидетельствовали о их целенаправленности. Была найдена и внедрена форма государственного кредита, непосредственно обращенная к массам рабочих, служащих, трудового крестьянства.

Большое положительное влияние оказала реформа государственного кредита, проведенная в 1930 г. Она унифицировала займовые операции путем обмена облигаций ранее выпущенных массовых займов на облигации займа «Пятилетка в четыре года», тем самым упростила систему государственных займов, облегчила владельцам облигаций наблюдение за тиражами выигрышей и погашения займов, способствовала улучшению обслуживания владельцев облигаций займов.

Главная задача бюджетной системы в период построения фундамента социалистической экономики заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую индустриализацию страны, не допускать распыления средств по разным каналам. В такой концентрации средств, в подчинении всей системы бюджетных доходов и расходов задачам наиболее быстрого создания производственно- технической базы социализма выражалась действенная роль государственного народнохозяйственного и бюджетного планирования.

Как уже указывалось, осуществление социалистической индустриализации страны без помощи извне было неизбежно связано с большим напряжением. Периодом наибольшего напряжения в борьбе за построение фундамента социалистической экономики были 1931 и 1932 гг. Империалистические провокации и возросшая опасность военных нападений извне понуждали повышать темпы создания и развития собственной тяжелой индустрии. Задачи реорганизационного периода в сельском хозяйстве, связанные с коренной ломкой производственных отношений, требовали государственной помощи социалистическим формам хозяйства в значительно больших размерах, чем это намечалось пятилетним планом. Достаточно указать, что по пятилетнему плану предполагалось повысить удельный вес социалистического сектора (совхозов и колхозов) в посевах до 17,5%, фактически же на долю совхозов и колхозов в 1932 г. приходилось уже 78% всех посевов.

Чтобы выполнить пятилетку в четыре года, необходимо было резко повысить объем капитальных вложений. По сравнению с 1929 г. капитальные вложения (в сопоставимых ценах) возросли: в 1930 г. на 67%, в 1931 г. — в 2,4 раза, в 1932 г. более чем в 2,8 раза. Напряженность этой программы усиливалась тем, что внутрихозяйственные накопления увеличивались медленнее, чем это намечалось пятилетним планом, вследствие недовыполнения заданий по производительности труда и большого превышения фондов заработной платы. Рост денежных доходов населения намного опережал увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, что создавало трудности в организации денежного оборота. Сказались также последствия ошибок и извращений в практике проведения кредитной и налоговой реформ. Чтобы выполнить пятилетний план за четыре года, нужно было обеспечивать безусловное выполнение промфинпланов, неуклонно повышать производительность труда, выполнять задания по снижению себестоимости продукции и издержек обращения, соблюдать строжайшую бюджетную и кредитную дисциплину, максимально усиливать мобилизацию внутрихозяйственных ресурсов. Нужно было установить строжайший режим экономии, пойти на известные жертвы.

В результате концентрации средств на нужды социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в расходной части сводного бюджета СССР (государственного и местных) произошли следующие структурные изменения: