проводилась сертификация;
• взаимодействие с другими системами сертификации, в том числе с системой сертификации ГОСТ Р;
• организация подготовки и аттестация экспертов-аудиторов по общим и специальным вопросам сертификации ОИТ, проверки производств и сертификации систем качества предприятий-изготовителей, включая выдачу свидетельств об аттестации;
• информационное обслуживание по вопросам сертификации в рамках системы.
Структура системы представлена на рис. 4.3 и в целом не отличается от общепринятых подходов к организационному построению систем сертификации и характеру взаимодействия ее элементов.
Перечень основных документов, обеспечивающих функционирование системы, представлен в Приложении 4.
Особенностью построения системы сертификации ОИТ является разделение функций по аккредитации и сертификации между
Рис. 4.3
ее участниками, что соответствует современным тенденциям формирования систем сертификации за рубежом. Руководящий орган, аккредитующий в системе, создается на базе управлений Госстандарта России, Минатома России и Госатомнадзора России. Техническое обеспечение деятельности руководящего органа осуществляет рабочий орган.
Сертификация ОИТ проводится органами по сертификации, которые формируются непосредственно Минатомом России и Госатомнадзором России по результатам экспертиз, проводимых сертификационными экспертными центрами, и результатов испытаний в аккредитованных испытательных центрах. Выбор такой структуры обусловлен необходимостью обеспечения большей независимости органов по сертификации оборудования ядерно-и радиационно опасных объектов.
Сертификация ОИТ осуществляется в рамках основных схем сертификации, с учетом современных подходов в сфере сертификации сложных технических систем. Органы по сертификации сложных изделий включаются в сертификацию не на заключительном этапе производства (когда изделие уже спроектировано и изготовлено), а на ранних стадиях проектирования, когда имеется возможность корректировать мероприятия по повышению надежности и безопасности изделий. На рис 4.4 представлена общая схема сертификации на стадиях проектирования и запуска продукции в производство.
Рис. 4.4
Еще одна особенность системы сертификации ОИТ заключается в наличии нового участника сертификации – сертификационного экспертного центра, роль которого сводится к проведению экспертизы документации и результатов испытаний для повышения объективности решений, принимаемых органом по сертификации.
В Приложении 5 приведен пример документа по проведению экспертизы.
4.6. Система сертификации в области потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ
Федеральный горный и промышленный надзор России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 234 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности в различных областях деятельности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.
Актуальные на сегодня задачи оптимизации систем проверки и обеспечения безопасности методами и средствами сертификации требуют взаимоувязанных действий различных федеральных органов данного направления, в том числе Госгортехнадзора и Госстандарта России. Поэтому в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, на основе и в развитие основополагающих документов по сертификации (Правила по проведению сертификации в Российской Федерации – далее Правила Госстандарта; Порядок ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации; Система сертификации ГОСТ Р; нормативные документы, устанавливающие требования к органам по сертификации, испытательным лабораториям (центрам) и порядку их аккредитации и др.) разработаны и утверждены двумя ведомствами Правила сертификации в области потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ.
Правила построены по общесистемному принципу разработки нормативных документов по сертификации групп однородной продукции на основе и в развитие формирующейся национальной Системы сертификации ГОСТ Р, ориентированной на гармонизацию правил и процедур с передовыми зарубежными и международными, и предназначены для промышленных предприятий, производств и объектов системы Госгортех-надзора.
Правила конкретизируют применительно к задачам, областям деятельности и функциям Госгортехнадзора России: цели, принципы и область применения документа; структуру, состав и функции участников сертификации; правила, процедуры и управления при проведении работ по сертификации; содержание нормативных документов по сертификации конкретных групп однородной продукции.
Сертификация в системе Госгортехнадзора осуществляется в целях:
• содействия государственному нормативному регулированию обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации и специальным разрешительным, надзорным и контрольным функциям;
• обеспечения безопасности и надежности средств производства и контроля их соответствия нормам и правилам для отраслей и производств: угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте– и газодобывающей, нефте– и газоперерабатывающей промышленности, химических и нефтехимических производств повышенной опасности, по хранению и переработке зерна, геологоразведочных и других горных работ, магистральных газо-, нефте– и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива, производств по хранению и использованию промышленных взрывчатых материалов, изготовлению простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ на предприятиях-потребителях, изготовлению и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и объектов котлонадзора, по разработке и изготовлению оборудования для потенциально опасных промышленных производств;
• создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• подтверждения показателей безопасности и надежности продукции, заявленных изготовителями, в соответствии с номенклатурой продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации;
• содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
• содействия экспорту и повышению конкурентоспособности продукции,
защиты потребителя от недобросовестности изготовителя.
Предусмотрено, что организация и координация работ по сертификации в области потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ базируется на системно-комплексном подходе:
• полный охват всех иерархических уровней разукрупнения техники при осуществлении работ по сертификации (системы, комплексы, оборудование, аппаратура, приборы, комплектующие изделия, материалы, технология);
• взаимная увязка функций министерств (ведомств) и соответствующих структур в части нормативного обеспечения безопасности и сертификации;
• оптимизация структуры и состава норм и требований безопасности и надежности, органов по сертификации, сетей испытательных лабораторий (центров) и т. д.
Процедуры сертификации, осуществляемые в соответствии с Правилами, предусматривают участие в ней организаций и предприятий различных форм собственности Российской Федерации и других государств, предпринимателей и иных лиц, заинтересованных в деятельности по сертификации поднадзорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ.
В процессе проведения работ по сертификации осуществляется информирование изготовителей, потребителей, общественных организаций, центрального органа по сертификации, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), а также всех других заинтересованных
