Раздел 6.5 составляют исследования, направленные на создание и обоснование решений, принимаемых руководством министерства обороны США и видов ВС в рамках стратегического планирования развития войск, а также при планировании, программировании и распределении бюджета на производство средств вооруженной борьбы. К выполнению этих работ широко привлекаются крупный гражданские научные организации и фирмы (например, Институт оборонных проблем, корпорация РЭНД, Гарвардский университет, Гудзоновский институт и др.). Модернизация вооружения и военной техники предусматривает поиск путей использования 'нововведений', реализованных в рамках развития научно-технологической базы, в существующие системы оружия. Это позволяет при относительно низких затратах значительно повысить их эффективность.
Все исследования по шестой (главной) программе систематизированы и объединены по категориям работ, программным элементам, проектам и контрактам (см. рисунок). Программный элемент включает все исследования одной категории, направленные на решение крупной проблемы, связанной с решением нескольких военных задач. Проект, являясь частью программного элемента, позволяет решить часть проблемы, обусловленной одной военной задачей. Контракт — составная часть проекта. Он представляет собой договор на конкретную работу между заказчиком (министерством обороны) и исполнителем (научной организацией или промышленной фирмой), получившим его, как правило, на конкурсной основе. Например, согласно программному элементу 62301Е создаются новые технологии, связанные с решением стратегических задач ВС США. В него входят следующие проекты: ST-5 — технологии гиперзвуковых летательных аппаратов; ST-9 — технологии стратегической лазерной связи с подводными лодками; ST-10 — технологии интеллектуальных систем стратегического назначения; ST-12 — технологии квантовой оптоэлектроники. В проекте ST-9 имеется несколько контрактов. В частности, контракт N00039-82-C-0141 объединяет разработки в области ядерных и солнечных энергосистем для спутниковой лазерной связи с подводными лодками. Заказчик — Центр океанических систем ВМС США, исполнитель — фирма 'Дженерал электрик'.
По мнению зарубежных специалистов, принципы управления исследованиями и разработками, реализованными в шестой программе, позволили министерству обороны США на практике перейти к интенсивному развитию вооружения. При этом обеспечивается увязка исследований и разработок с военными задачами, а также появляется возможность реализовать положение о 'развитии по конечному результату' на всех последовательных этапах создания оружия. Считают, что существующая организация исследований по развитию научно-технологической базы обеспечивает концентрацию усилий науки на достижения, которые' могут стать приоритетными не только для отдельной отрасли или одного вида вооружений, но и для развития средств вооруженной борьбы в целом. Кроме того, что немаловажно, при таком подходе существенно сокращается время внедрения результатов исследований в практику разработки новых систем оружия.
Капитан 1 ранга В.ПАНЬКОВ, полковник запаса Б.ПОЛИКАРПОВ
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЭКСПОРТОМ ВООРУЖЕНИЙ В США
Американскую систему управления экспортом вооружений можно условно разделить на 3 взаимосвязанные системы: законодательную, административно-управленческую и контроля над процессом управления экспортом. Законодательная представляет собой комплекс нормативных актов, которые устанавливают законодательную и исполнительную ответственность государственных и коммерческих структур, содержат правила принятия решений, определяют порядок продажи и контроля за экспортом вооружений. В них также содержатся основные критерии и юридические условия, которым должна соответствовать каждая торговая сделка.
Административно-управленческая система — это достаточно сложная иерархическая структура государственных органов с юридически установленными правилами подчинения, функционирования, последовательности взаимодействия. Процесс управления экспортом вооружений контролирует Конгресс на основе законодательной базы, юридически утверждающей этот контроль. Основными законодательными актами США, регулирующими продажу вооружений за рубеж, являются 'Правила о международных поставках оружия', содержащиеся в Кодексе федеральных законов, 'Международный акт оказания помощи в вопросах безопасности и контроля над экспортом оружия', принятый в 19/6 г., Закон об оказании помощи иностранным государствам, введенный в действие в 1961 г. (с последующими изменениями), а также Закон о регулировании экспорта, датируемый 1979 г. Последний с поправками и дополнениями, принятыми а 1985 и 1988 гг., является основой действующей сегодня в США системы экспортного регулирования поставок вооружений. На его базе разработаны правила контроля над коммерческим вывозом товаров и технологий.
Согласно законодательству США различаются коммерческие поставки, зарубежные военные продажи и программы военной помощи, осуществляемые на межгосударственном уровне. Все они контролируются Конгрессом. Коммерческие поставки осуществляет фирма-производитель, для чего она должна иметь лицензию Государственного департамента. По данной схеме обычно реализуются небольшие партии оружия. Средства на программы военной помощи, а также кредиты другим государствам на оплату поставок по программе зарубежных военных продаж выделяются в рамках утвержденного Конгрессом военного бюджета.
Основная административная ответственность по контролю за экспортом оружия и за руководство политикой страны в этой области возложена на Президента США. Закон о регулировании экспорта дает ему право запрещать или приостанавливать продажу любого товара. Закон 1961 г., а также ряд исполнительных указов Президента делегировали часть ответственности за руководство поставками оружия Государственному секретарю. На практике вопрос о какой-либо сделке передается на рассмотрение Президента только в том случае, когда между исполнительными органами существуют серьезные разногласия или сделка носит особо крупный характер. Президент определяет конкретные виды военной техники и военных услуг, которые составляют Список военного снаряжения и услуг США (United States Munitions List). Полномочия no его составлению также переданы Государственному департаменту, который, в свою очередь, должен согласовывать этот список с министерством обороны. Департамент также обладает правом лицензирования, и все поставки, вне зависимости от их типов, должны им быть одобрены. В целях упорядочения выдачи разрешений на продажу оружия и укрепления режима контроля за его экспортом в начале 1990 г. при этом ведомстве был создан Центр торговли вооружениями (Center for Defence Trade), который несет непосредственную ответственность за управление данным процессом (но не занимается товарами и технологиями двойного назначения). Здесь ежегодно рассматривается около 45 тыс. предложений и в 90–92 процентах случаев принимается решение о выдаче лицензии. Центр состоит из отделов контроля над торговлей оружием (Office of Defence i Trade Controls) и политики в области торговли оружием (Office of Defence Trade Policy).
Первый выдает лицензии на экспорт, а также сертификаты о соблюдении технических условий. Второй определяет политическую целесообразность кооперации с другими странами в деле совместного производства различных видов оружия и передачи им военных технологий. Все производители вооружений, входящих в Список военного снаряжения и услуг, обязаны регистрироваться в Центре.
В Правилах о международных поставках оружия приводится подробное толкование наиболее распространенных терминов ('экспорт', 'лицензия' и ддугих), описан порядок регистрации экспортеров, выдачи лицензий. В них все виды оружия, военных услуг и научно-технической информации разбиты на 21 категорию, в зависимости от которых определяются ограничения на выдачу лицензий. Существует два типа экспортной лицензии: общая и утвержденная. Первая дает широкие права всем экспортерам по работе с
