Основы государственного устройства

После образования КНР в стране действовали четыре конституции. Последняя была принята на V сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) пятого созыва 4 декабря 1982 г.

Основной закон КНР состоит из преамбулы, четырех глав и ста тридцати восьми статей. Право толкования Конституции принадлежит Постоянному комитету ВСНП. Ему же принадлежит право пересмотра Конституции. Изменения в Конституцию принимаются большинством в две трети голосов всех депутатов ВСНП по предложению Постоянного комитета ВСНП (в этом случае за ВСНП остается право изменять или отменять предложения, внесенные Постоянным комитетом) или по предложению пятой части депутатов ВСНП. Всекитайское собрание народных представителей также осуществляет контроль за соблюдением Конституции. Действующая конституция менялась четыре раза.

В соответствии с Конституцией, КНР – государство народно-демократической диктатуры, возглавляемой рабочим классом и основанной на союзе рабочих и крестьян.

Главой государства Китайской Народной Республики является председатель КНР, который избирается Всекитайским собранием народных представителей по представлению Президиума ВСНП. Выборы председателя проводятся путем равномандатных выборов. Претендовать на этот пост может каждый гражданин КНР, достигший сорока пяти лет. Срок полномочий председателя КНР – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Высшим законодательным органом государственной власти Китая является Всекитайское собрание народных представителей. Депутаты ВСНП (ок. 3000 чел.) избираются от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и Вооруженных сил. По избирательным единицам образуются делегации, каждая делегация выдвигает главу делегации и его заместителя. Как правило, это секретари парткомов или председатели Постоянных комитетов местных Собраний народных представителей и их ближайшие помощники. Срок полномочий ВСНП каждого созыва – пять лет. За два месяца до истечения срока полномочий высшего органа государственной власти Постоянный комитет ВСНП проводит выборы депутатов следующего созыва. При чрезвычайных обстоятельствах допускается продление срока полномочий ВСНП и отсрочка выборов, но при условии, что соответствующее решение принимается двумя третями голосов всех членов Постоянного комитета ВСНП. Сессии Всекитайского собрания народных представителей созываются Постоянным комитетом ВСНП один раз в год. По усмотрению Постоянного комитета ВСНП или по предложению большинства депутатов ВСНП (не менее пятой части) проводятся внеочередные сессии. ВСНП избирает председателя и заместителя председателя Китайской Народной Республики. Оно же имеет право смещать с поста председателя КНР и его заместителя, а также высших должностных лиц. Согласно неформальному правилу, введенному еще Дэн Сяопином, преемником Мао Цзэдуна, предельный возраст для занятия высших государственных постов в Китае ограничен семиде-сятью годами. Перед каждой сессией ВСНП проводится подготовительное заседание, в ходе которого избираются Президиум и глава Секретариата данной сессии. В период между сессиями ВСНП функции законодательного органа выполняет Постоянный комитет (ПК) ВСНП. Состав ПК ВСНП (всего сто пятьдесят человек, в том числе председатель, заместители председателя и ответственный секретарь) определяется на сессиях ВСНП. Лица, входящие в состав ПК ВСНП, не могут работать в государственных административных органах, судебных органах и в органах прокуратуры. Председатель ПК и его заместители не могут занимать свой пост более двух сроков подряд. Всекитайское собрание народных представителей полномочно создавать специальные комиссии, деятельность которых контролирует также ПК ВСНП. В настоящее время действуют: комиссия законодательных предложений, комиссия по иностранным делам, комиссия внутренних дел и юстиции, финансово-экономическая комиссия, комиссия по делам сельского хозяйства и села, комиссия по делам национальностей, комиссия по делам китайцев, проживающих за границей, комиссия по делам просвещения, науки, культуры и здравоохранения, комиссия по охране окружающей среды и ресурсов. В случае необходимости создаются комиссии по расследованию определенных вопросов. Председателями комиссий обычно назначаются заместители председателя или члены ПК ВСНП. ПК ВСНП создает особую Мандатную комиссию, которая занимается проверкой мандатов дополнительно избранных депутатов ВСНП текущего созыва и новоизбранных депутатов ВСНП следующего созыва. Исполнительная власть принадлежит Государственному совету (ГС) КНР. Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов и комиссий, главного ревизора и начальника Секретариата. Кандидатура премьера утверждается депутатами ВСНП по представлению председателя КНР. Кандидатуры заместителей премьера, членов ГС, министров, председателей комитетов и комиссий, главного ревизора и начальника Секретариата ГС утверждаются депутатами ВСНП по представлению премьера ГС, однако право назначения и смещения с должности указанных лиц, включая премьера, принадлежит председателю КНР. В период между сессиями ВСНП кандидатуры министров, председателей комитетов и комиссий и прочих должностных лиц утверждаются Постоянным комитетом ВСНП по представлению премьера ГС. Все члены ГС могут занимать свою должность не более двух сроков подряд. Срок полномочий Государственного совета – пять лет. При Государственном совете существует свой Постоянный совет.

Важную роль в политической жизни Китая играет Народный политический консультативный совет (НПКС). В состав НПКС входят правящая Коммунистическая партия Китая, различные демократические партии и общественные организации, беспартийные демократические деятели, представители различных национальностей и общественных кругов. По сути, это организация Единого фронта китайского народа. Входящие в состав НПКС организации и лица имеют право участвовать в политической жизни страны, включая консультации и демократический контроль над различными органами, через мероприятия, проводимые непосредственно НПКС. Руководящим органом Консультативного совета является Всекитайский комитет НПКС, срок полномочий которого в перерывах между выборами – пять лет, пленарные сессии созываются раз в год. Для управления делами Всекитайского комитета организуется Постоянный комитет. Особые административные районы, претендующие на самостоятельность, а под другим углом зрения – на независимость от Китая, согласно законом КНР, являются административными районами Китайской Народной Республики. Они не осуществляют государственный суверенитет; внешнеполитические дела этих районов находятся в едином ведении Центрального правительства. В зависимости от конкретных обстоятельств, осуществляемый в особых административных районах режим утверждается Всекитайским собранием народных представителей. Глава администрации особого административного района избирается непосредственно на местах, но в обязательном порядке утверждается Центральным правительством. Одновременно глава администрации является председателем правительства особого административного района. Законодательные собрания особых административных районов образуются из китайских граждан, постоянно проживающих в данной местности и не имеющих права на жительство в других странах. Депутаты законодательных органов избираются. Выборы могут быть как прямыми (в них участвуют все избиратели), так и посредственными (выборы на уровне функциональных групп и избирательных комиссий). Срок полномочий законодательных собраний – четыре года. Законодательные органы особых административных районов обладают конституционным правом разрабатывать документы, определяющие внутреннюю жизнь, однако эти документы должны быть доведены до сведения ВСНП и утверждены им. Если ВСНП считает, что какой-либо закон, выработанный органом особого административного района, не отвечает духу Конституции КНР, документ утрачивает свою силу. В то же время законодательные органы особых административных районов имеют право самостоятельно принимать законы о запрещении любых действий, направленных на измену родине, раскол страны, подстрекательство мятежа, подрыв Центрального правительства, а также хищение государственной тайны. В особых административных районах запрещена политическая деятельность иностранных политических организаций и группировок. Одновременно политическим организациям и группировкам в особых административных районах запрещено иметь связи с политическими организациями и группировками за рубежом.