Форма правления: президентская республика
Законодательный орган: двухпалатный парламент
Глава государства: президент
Глава правительства: президент
Партийные структуры: многопартийность
Основы государственного устройства
В 1652 г. усилиями нидерландской Ост-Индской компании на территории современной ЮАР была образована старейшая в Африке Капская колония. В 1806 г. она была захвачена Великобританией. Часть буров, потомков первых голландских поселенцев, на принадлежащих африканским племенам землях основала независимые республики – Трансвааль и Оранжевое свободное государство. Неудачная для буров война 1899–1902 гг. привела к созданию в 1910 г. объединенного англо-бурского Южно-Африканского Союза (ЮАС). В 1961 г. правительство ЮАС объявило о выходе из состава Содружества и провозгласило о создании Южно-Африканской Республики (ЮАР), которая печально прославилась режимом апартеида – жесткой расовой дискриминацией по отношению к коренным народам. В 1990 г. президент ЮАР Фредерик Виллем де Клерк легализовал деятельность Африканского национального конгресса (АНК), на протяжении многих лет боровшегося с расизмом. Фактически это было первым шагом к отмене существующего режима. В 1993 г. на всенародный референдум был вынесен проект новой конституции ЮАР, призванной закрепить демократические тенденции.
Действующая Конституция принята 11 октября 1996 г., вступила в силу 4 февраля 1997 г. В ее составе преамбула, четырнадцать глав, двести сорок три статьи и семь приложений. Поправки к Конституции принимаются нижней палатой парламента, но при этом требуется одобрение представителей не менее шести провинций в верхней палате.
Главой государства и главой правительства является президент, избираемый нижней палатой парламента из числа депутатов сроком на пять лет. Кандидатуру на должность первого вице-президента, наделенного полномочиями премьер-министра, выдвигает партия парламентского большинства (с 2005 г. – госпожа Фумзиле Мламбо-Нгкука, сменившая Якоба Зуму, обвиненного в коррупции), вторая по числу мест партия намечает кандидатуру второго вице-президента
Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту.
Верхняя палата называется Национальный совет провинций, в нее входят девяносто человек (по десять от каждого регионального законодательного органа).
В основу выборов депутатов нижней палаты – Национальной ассамблеи – положена система пропорционального представительства. Двести человек баллотируются по национальному списку партий, двести – по региональному. Одна из поправок к Конституции позволяет депутатам переходить из одной партии в другую, не теряя при этом мест в парламенте.
Срок полномочий депутатов обеих палат – пять лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство. В состав правительства помимо президента и вице-президента входят двадцать восемь министров. Министерские должности распределяются главой государства. Партия, получившая на выборах не менее 5 % голосов, может занять в правительстве определенное число мест (в соответствии с числом мест, отведенных ей в нижней палате парламента).
ЮАР – унитарная республика. Однако в ее устройстве присутствуют элементы федерализма. Органы центрального управления распределены по провинциям. Столицей является Претория, центральные судебные органы расположены в Блумфонтейне (Свободное государство), резиденция парламента – в Кейптауне (Западная Капская провинция). Каждая из провинций имеет собственный законодательный орган, в котором заседают от тридцати до сорока членов (в зависимости от численности населения); избираются они по системе пропорционального представительства.
В смешанных в расовом отношении муниципальных советах 30 % мест отведено белым, 30 % – чернокожим, 40 % мест занимаются вне зависимости от расовой принадлежности.
Судебная система
В судебную систему ЮАР входят Верховный апелляционный суд, высокие суды, суды магистратов и Конституционный суд. Как уже указывалось выше, центральные судебные органы расположены в Блумфонтейне.
Верховный апелляционный суд является вышестоящим органом для провинциальных (высоких) и магистратских судов.
Провинциальные высокие суды принимают к рассмотрению любые гражданские и уголовные дела, в том числе и о наиболее тяжких преступлениях. Они же выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к магистратским судам, которые составляют низовое звено системы.
Кроме того, имеются специализированные трудовые суды, налоговые суды.
Вне официальной судебной системы находятся так называемые суды мелких исков, действующие при ущербе для пострадавшего на сумму не более трех тысяч рэндов. Дела в них ведут мировые судьи, как правило, на безвозмездной основе.
В деревнях до сих пор существуют суды вождей или старейшин, применяющие обычное право.
Конституционный суд, помимо своей основной функции, полномочен разрешать споры между различными звеньями управления на национальном и провинциальном уровне, касающиеся конституционного статуса, полномочий и функций руководящих органов. В предусмотренных законом случаях Конституционный суд может отменить решение Верховного апелляционного суда, высоких судов, а также магистратских судов. В состав Конституционного суда входят одиннадцать человек.
Ведущие политические партии
Из более чем сорока политических партий наиболее влиятельным является Африканский национальный конгресс (АНК), основанный в 1912 г. представителями прогрессивной африканской интеллигенции и традиционной африканской знати с целью борьбы с апартеидом. В 1955 г. АНК принял деятельное участие в создании Союза конгрессов, который объединил все этнические (негроидные) группы ЮАР. В том же году была принята «Хартия свободы» – своеобразная конституция чернокожего населения ЮАР. В 1960 г. деятельность АНК была запрещена. В ответ на это лидеры АНК приняли решение об использования вооруженных форм борьбы. С 1944 г. членом АНК был Нельсон Ролихлахла Мандела, возглавивший боевой отряд АНК «Умконто ве сизве» («Копье нации»). В 1963 г. Мандела был приговорен к пожизненному заключению в колонии строгого режима на острове Робен. В 1982 г. как особо опасного преступника его перевели в тюрьму «Полсмур» в Кейптауне. В 1983 г. Манделу заочно избрали членом руководства Объединенного демократического фронта Южной Африки – легально действующей организации противников расизма. С 1990 г. АНК – официально разрешенная организация, в том же году был освобожден Мандела. Летом 1993 г. Ф. де Клерк согласился на проведение в стране свободных выборов, исход которых при наличии темнокожего большинства был предрешен заранее. В 1993 г. Мандела вместе с Ф. де Клерком принимал совместное участие в работе Переходного исполнительного совета, призванного координировать деятельность правительства в ходе предвыборной борьбы. В том же 1993 г. Н. Мандела и Ф. де Клерк стали лауреатами Нобелевской премии мира. В апреле 1994 г., набрав 62,2 % голосов, АНК одержал победу на выборах в парламент. На первом заседании парламента 9 мая 1994 г. Манделу единогласно избрали президентом ЮАР. В 1999 г. преемником добровольно вышедшего в отставку Манделы стал Табо Мвуэлва Мбеки. Однако позиции Мбеки внутри партии не столь прочны. В декабре 2007 г. делегаты съезда АНК, состоявшегося в Йоханнесбурге, выбирая лидера партии, отдали предпочтение бывшему вице-президенту ЮАР Якобу Зуме. Очевидно, Зума станет главным претендентом на то, чтобы сместить Мбеки с президентского поста в 2009 г.
Второй по величине партией является Демократический альянс (ДА). Основанный в 1998 г., он представляет в основном интересы белого населения страны.
Другие влиятельные партии: Партия свободы «Инката» (существует с 1975 г.), Панафриканский конгресс Азании (создан в 1978 г., объединяет сторонников движения так называемого черного самомознания), Объединенное демократическое движение (основано в 1997 г.), партия «Независимые демократы» (существует с
