Бреславль. 4–6 октября 1813 г. состоялось решающее сражение союзных войск России, Пруссии, Австрии и Швеции с французской армией у Лейпцига, получившее название «Битва народов». Наполеон не имел к этому времени уже никаких резервов и был разбит превосходящими силами союзников. В начале 1814 г. союзники, перейдя Рейн, вступили на территорию Франции. В марте 1814 г. был занят Париж. Наполеон был арестован и сослан на остров Эльбу. Во Франции была восстановлена династия Бурбонов.

В начале лета 1814 г. в Вене собрался общеевропейский конгресс, на котором был оформлен раздел Европы и узаконена реставрация Бурбонов во Франции. Однако разногласия о разделе территории Польши (бывшего герцогства Варшавского) и Саксонии едва не привели к новой войне. В марте 1815 г. Наполеон бежал с острова Эльба и возобновил борьбу против союзников. Однако судьба отвернулась от императора. «Сто дней» Наполеона закончились разгромом французской армии 6 июня 1815 г. в 18 км от Брюсселя при селении Ватерлоо англо-голландскими войсками А. Веллингтона и прусскими войсками Г. Л. Блюхера. Наполеон был сослан на остров Святой Елены. В июне 1815 г. был подписан заключительный акт Венского конгресса. Пруссия получила часть Саксонии и от герцогства Варшавского — города Познань и Торн. Галиция вошла в состав Австрии. Краков был признан «самостоятельной» республикой. Россия закрепила за собой большую часть Польши с Варшавой.

14 сентября 1815 г. в Париже был заключен Священный союз монархов России, Австрии и Пруссии. Союз монархов рассматривался как объединение христианских правителей Европы. Главы государств союза обещали друг другу помощь и поддержку. Позднее к союзу присоединились Франция, а затем, в течение 1815–1817 гг., и большинство монархов Европы, за исключением Англии, Турции и папского двора. Ведущую роль в союзе играла Россия. В европейской политике Российская империя по своему влиянию могла соперничать с Англией. Окончание наполеоновских войн стало пиком могущества России. Никогда еще ее положение в мире не казалось таким безопасным и прочным.

Отсутствие внешней военной угрозы заметно снизило активность русской разведки и приостановило процесс формирования ее центральных органов, начатый М. Б. Барклаем де Толли. В ходе реорганизации в 1815 г. был образован новый высший орган военного управления, получивший название «Главный Штаб Его Императорского Величества». В состав штаба вошло Военное министерство. Особенная канцелярия при военном министре была распущена, а ее функции переданы в первое отделение Управления генерал- квартирмейстера Главного штаба. Однако, по сути, оно являлось органом военной разведки, который получал сведения в основном от Министерства иностранных дел. В 1818 г. князь П. М. Волконский, ставший уже начальником Главного штаба, возложил на офицеров Управления генерал-квартирмейстера задачу по составлению первого в России «Общего рода всех сведений о военных силах европейских государств». Свод должен был включать в себя два главных раздела: Сведения о крепостях и о войсках. С целью сбора необходимой для составления указанного документа информации несколько офицеров были посланы за границу. Так, к русскому посольству в Баварии были посланы поручик Вильбоа, а к посольству в Париже — полковник Бутурлин. Ряд офицеров направились под прикрытием различных дипломатических поручений на восток — в Хиву и Бухару. Но работа по составлению «Общего свода…» так и не была завершена[592].

Институт военных агентов или атташе, введенный в европейскую дипломатическую практику постановлением Венского конгресса в 1815 г., в России был развит еще крайне слабо. Он начинает постепенно развиваться только в 30-е гг. XIX в. при военном министре А. И. Чернышеве. Агенты направлялись за границу как военные представители императора Николая I на основании двусторонних договоренностей со страной пребывания. Они прикомандировывались к главам иностранных государств и входили в состав дипломатических представительств России в странах Запада. В переписке они назывались «корреспондентами Военного министерства», «военными корреспондентами» или просто «агентами». Число таких агентов было крайне ограничено. Даже в 40-е гг. XIX в. их было очень мало[593].

Определенную часть разведывательной информации военные и морские агенты добывали легальным путем как официальные представители своего государства. Источниками таких сведений служили личные наблюдения, пресса, опубликованные официальные отчеты, статистические сборники, уставы, инструкции и т. п. Наиболее существенная часть информации по военным вопросам составляла государственную тайну и охранялась законом. Поэтому самые ценные сведения агенту приходилось добывать всевозможными неофициальными, а в определенных случаях и откровенно нелегальными, строго запрещенными законом способами, то есть посредством шпионажа. Однако согласно принятому международному праву, военный агент, уличенный в шпионаже, объявлялся вне закона — «персоной нон грата» и немедленно выдворялся за пределы страны пребывания, что могло вызвать определенные осложнения в межгосударственных отношениях.

Часто устанавливать тайные контакты с людьми, имевшими доступ к секретам иностранного государства, поручалось тем русским офицерам, которые скрывали свои истинные намерения, а иногда и статус российского военнослужащего. Таких офицеров стали называть негласными (тайными) агентами. К этой категории агентов, согласно терминологии, принятой в то время в русской военной разведке относились и граждане или подданные иностранных государств, привлеченные к тайному сотрудничеству с русской разведкой. Сама же разведка, осуществлявшаяся с помощью негласных (тайных) агентов, стала называться негласной (тайной) разведкой.

Отсутствие военных агентов приводило к тому, что военному ведомству приходилось обращаться за помощью к дипломатам. Так, в ноябре 1831 г. Николай I дал указание российскому посольству в Лондоне «собрать самые точные и верные сведения о только что изобретенном в Англии новом ружье, заметно превзошедшем, по имевшимся в России сведениям, уже существовавшие в европейских армиях, и добыть, если представится возможность, его образцы»[594] . Одновременно всем российским посольствам при европейских дворах было велено в обязательном порядке обращать особенное внимание на все появлявшиеся в странах их пребывания изобретения, открытия и усовершенствования «как по части военной, так и вообще по части мануфактур и промышленности» и немедленно «доставлять об оных подробные сведения»[595].

Такого рода указания не вызывали восторга у сотрудников МИДа и у его руководства. В феврале 1832 г. министр иностранных дел К. В. Нессельроде, ссылаясь на загруженность сотрудников дипломатических представительств политическими делами и полное отсутствие у них научно-технических знаний, предложил подключить к разведывательной работе по добыванию сведений «по части мануфактур и промышленности» заграничных представителей Министерства финансов [596].

Некоторые структурные изменения произошли и в Морском министерстве, которое по роду своей деятельности занималось разведкой. В ходе реорганизации 1827–1828 гг. высшее военно-морское управление, каким являлось министерство, было разделено на две части: Морской штаб, преобразованный в 1831 г. в Главный Морской штаб (ГМШ), и Морское министерство. В 1836 г. ГМШ и Морское министерство были объединены под общим наименованием Морское министерство с подчинением начальнику ГМШ. Все центральные органы морского ведомства с этого года вошли в состав ГМШ. Разведывательная информация поступала в три подразделения Главного Морского штаба: во второе отделение Канцелярии управления генерал-гидрографа, в Гидрографический архив и в Морской ученый комитет. Но специального органа в русском флоте, который занимался бы разведкой состояния и развития военно-морских сил иностранных государств, создано еще не было. Разведка военно-морских сил вероятного противника осуществлялась эпизодически путем посылки отдельных военных судов из состава русских эскадр в интересующие военно- морское командование районы. Зарубежную агентурную разведку в интересах военно-морского ведомства, как и в интересах Военного министерства, по-прежнему вело Министерство иностранных дел. Разведывательные сведения и материалы, относящиеся к флоту, МИД направляло в морское ведомство и в