Когда государства «не хотят или не могут» преследовать в судебном порядке тех, кто подозревается в совершении подобных преступлений, альтернативный путь к достижению справедливости может предложить Международный уголовный суд (МУС). Он был учрежден в 2002 году Римским статутом, международным договором, который ратифицирован 122 странами. В его компетенцию входит проведение расследований в отношении лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против человечества и геноциде.

На конференции 1998 года с участием 160 стран, выработавших Римский статут, переговорщики из США стремились ограничить юрисдикцию МУС и его независимость. Многие государства хотели, чтобы суд имел «универсальную юрисдикцию», то есть полномочия преследовать в судебном порядке за преступления, совершенные где угодно. Однако противодействие США вынудило к компромиссу: МУС обладает юрисдикцией только в отношении преступлений, совершенных гражданами государств или на территории государств, являющихся участниками Римского статута.

Кроме того, Соединенные Штаты хотели, чтобы Совет Безопасности ООН имел право налагать вето на преследования, фактически дав США право не допускать возбуждения дел против своих граждан. Другие страны на Римской конференции это положение отклонили: решающее слово в том, какие дела будут расследоваться, имеет обвинитель МУС, который избирается странами-членами.

Недовольный исходом переговоров, тогдашний президент США Билл Клинтон в 2000 году подписал Римский статут, но только с тем условием, чтобы Соединенные Штаты «были в состоянии влиять на эволюцию суда».

В мае 2002 года преемник Клинтона Джордж У. Буш официально «отозвал подпись» под договором. Заместитель госсекретаря США по контролю вооружений и международной безопасности Джон Болтон охарактеризовал оппозицию администрации Буша по отношению к суду, заявив в 2003 году: «Касается ли дело устранения режима-изгоя в Ираке и его замены, предотвращения распространения ОМУ или защиты американцев от неподотчетного суда, Соединенные Штаты будут… следовать своим ценностям, оценивая законность своих действий»^{316}. Другими словами, Соединенные Штаты не будут подчиняться в своих действиях ни ограничениям международного права, ни юрисдикции суда, который они не могут контролировать через Совбез ООН.

Смысл бушевского «неподписания» был в исключении американцев из юрисдикции МУС в случае, если преступления, в которых они обвиняются, были совершены на территории государства, являющегося участником Римского статута. Даже там, где он обладает юрисдикцией, шансы, что МУС когда- нибудь обвинит американца, весьма невелики, поскольку суд зависит от финансовой и политической поддержки Запада. За свою историю суд обвинял только африканцев. Более того, не имея собственной полиции, он зависит от сотрудничества с правительствами, чтобы задерживать и экстрадировать лиц, в отношении которых вынес обвинительный приговор. Невозможно представить, чтобы какая-либо администрация США выдала одного из своих граждан МУС.

Тем не менее представители администрации Буша хотели исключить любую возможность того, что они могут в один прекрасный день очутиться в Гааге. В августе 2002 года Буш ввел в действие «Закон о защите американских военнослужащих» (ASРА), который разрешает президенту США применять «все необходимые меры» для освобождения американских граждан, задержанных МУС. ASPA, или «Закон о вторжении в Гаагу», как его прозвали, также запрещал военную помощь странам, которые ратифицировали Римский статут.

Дальнейшие меры последовали в 2004 году с принятием так называемой «Поправки Незеркатга», расширившей диапазон санкций в помощь Фондам экономической поддержки (ФЭП). Средства этих фондов адресуются «странам, представляющим стратегический интерес для внешней политики США» по ряду программ, включая инициативы по поддержанию мира, «продвижению демократии» и «борьбе с наркотиками». На страны Североатлантического альянса и назначенных «главных союзников, не входящих в НАТО», эти меры не распространялись. Ограничения могли быть сняты для других держав, если президент счел их «важными для национальных интересов Соединенных Штатов».

Для других государств, которые подписали Римский статут, единственным способом обойти санкции было подписать Статью 98, или двустороннее соглашение об иммунитете с Соединенными Штатами, согласно которой они соглашались не выдавать американских граждан МУС без согласия правительства США.