нормы, определяющие предметы ведения местного самоуправления;

•  обязывающие нормы – содержат предписания, что нужно делать. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

•  запрещающие нормы – закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, неприкосновенность прав местного самоуправления.

По степени определенности предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма устанавливает порядок вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Диспозитивные нормы предусматривают возможность расширения перечня вопросов местного значения.

По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.

Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления. Процессуальные – определяют порядок выборов и деятельности органов местного самоуправления.

В основе организации и функционирования местного самоуправления в РФ лежат следующие принципы:

• неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного самоуправления;

• выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а также избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должностных лиц (например, руководителя муниципальной милиции);

• полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции;

• подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования;

• законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления;

• подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов,

их подразделений и должностных лиц местного самоуправления;

• приоритет правовых актов представительных органов местного самоуправления над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования;

• экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям;

• принцип гласности, публичности в организации и функционировании местного самоуправления, его органов и должностных лиц;

• принцип государственной поддержки местного самоуправления;

• конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующими на территории соответствующего муниципального образования.

Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Они отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, так как в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся:

1) наличие выборных органов местного самоуправления;

2) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

3) материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

Конституционно-правовые основы, действующие Конституция РФ и федеральные законы определяют статус местного самоуправления как относительно самостоятельной системы управления в рамках отдельных муниципальных образований по решению вопросов местного значения, системы, органы которой (то есть органы местного самоуправления) не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).

В соответствии с конституционными нормами в РФ не только признается местное (муниципальное) самоуправление, муниципальная собственность, в том числе и на землю, финансовая и бюджетная самостоятельность муниципальных образований, но и обеспечиваются их защищенность и гарантированность.

Это полностью отвечает проводимой в нашей стране политике в области местного самоуправления, а также международно-правовым стандартам, сформулированным в Европейской Хартии местного самоуправления.

Несмотря на конституционные основы самостоятельности местного самоуправления,' необходимо иметь в виду, что органы местного самоуправления и органы государственной власти являются важнейшей формой осуществления народовластия в нашей стране (ст. 3 Конституции РФ). Поэтому нельзя говорить ни о каком абсолютном разделении государственной власти и муниципальной власти, органов муниципального самоуправления (ОМС) и органов государственной власти, их автономности и полной независимости друг от друга, а тем более их противопоставлении. И то и другое – составные части, элементы единого конституционного (но не государственного) механизма.

Еще в своем Послании Федеральному Собранию (1994 г.) «Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» Президент РФ, подчеркивая самостоятельность местного самоуправления, его органов, вместе с тем отметил, что «это не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий местного самоуправления. Нельзя не учитывать, что это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти».

Устав муниципального образования – необходимый атрибут местного самоуправления, основополагающий документ среди нормативной базы местного уровня. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет устав, в котором в обязательном порядке указываются следующие сведения:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного