Гарантии местного самоуправления – это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту прав на местное самоуправление. Запрещается любое ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другими федеральными законами.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» федеральные гарантии избирательных прав граждан являются основополагающими в системе гарантий местного самоуправления и включают в себя основные права граждан РФ:

1) на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

2) избирать и быть избранными в ОМС;

3) на равный доступ к муниципальной службе;

4) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

ОМС и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. В рамках ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены организационно-правовые гарантии местного самоуправления.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий обязательны для исполнения. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения касаются непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. К числу вопросов местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

11) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

12) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

13) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

14) организация и содержание муниципальных архивов;

15) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

16) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

17) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

18) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

19) организация и содержание муниципальной информационной службы и др.

Система местного самоуправления – это совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Это сочетание форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, других организационно- правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население муниципального образования реализует свое право на местное самоуправление.

В ст. 3 Конституции РФ указано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ней закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия) и через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия).

Право осуществления местного самоуправления – это право на власть, гарантированную и признаваемую Конституцией РФ,' иными актами федерального законодательства, на решение вопросов местного значения на основе исторических, национальных и иных местных традиций, а также собственных прав и интересов.

Система организационных форм местного самоуправления подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий между различными формами власти народа – формами непосредственной демократии (референдумом, выборами, собраниями, сходами граждан) и формами опосредованного участия граждан в решении вопросов местного значения. При этом все организационные формы местного самоуправления тесно взаимосвязаны и взаимозависимы; одни формы являются первичными, другие – производными.

В рамках системы организационных форм местного самоуправления существуют отношения руководства, подотчетности, подконтрольности и ответственности.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В структуру органов местного самоуправления обязательно должны входить: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования могут быть предусмотрены: контрольный орган муниципального образования (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности); иные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти.

Определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Муниципальные должности бывают выборными, занимаемыми в результате муниципальных выборов, – депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления – выборный и обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Выборы в