В результате разделов Польши с 1772 по 1795 год под властью России оказалось самое большое в мире еврейской население. Русским властям неожиданно пришлось знакомиться с социальными, экономическими и политическими сторонами жизни еврейского народа. В процессе изучения евреев российскими чиновниками и сложились важнейшие исходные государственные представления о них и были выработаны законы и правила для управления...