Основы государственного устройства

На протяжении двухсот сорока лет в Непале существовала монархия. В соответствии с Конституцией 1990 г., главой государства был король (с 4 июня 2001 г. – Гьянендра Бир Бикрам Шах Дев), который также занимал пост Верховного главнокомандующего непальской армии. Высшим законодательным органом считался двухпалатный парламент. Верхняя палата называлась Национальный совет (в некоторых источниках – Национальная ассамблея). Он состоял из шестидесяти человек, десять из них назначались королем, тридцать пять (включая трех женщин) избирались нижней палатой, а пятнадцать – коллегиями выборщиков зон страны. Срок полномочий Национального совета ограничивался шестью годами, с обязательным обновлением на одну треть каждые два года. Роспуск верхней палаты Конституцией 1990 г. не допускался.

Нижняя палата – Палата представителей – включала в себя двести пять депутатов, избиравшихся прямым, всеобщим и тайным голосованием на пятилетний срок. В мае 2002 г. королевским указом Палата представителей была распущена, а деятельность Национального совета приостановлена. Однако в апреле 2006 г. король издал указ о возобновлении работы нижней палаты парламента.

Исполнительная власть до 1 февраля 2005 г. осуществлялась королем и правительством. Пост премьер-министра занимал лидер партии парламентского большинства, процедура утверждения в должности королем считалась обязательной. Формально король мог осуществлять свои властные полномочия только на основе рекомендаций и с согласия кабинета министров. 1 февраля 2005 г. под предлогом борьбы с маоистскими повстанцами король Гьянендра отправил правительство в отставку и сформировал новый кабинет под своим председательством. В конце апреля 2006 г. функции исполнительной власти перешли к Временному правительству Семипартийного альянса (СПА) во главе с премьер- министром Гириджей Просадом Коиралой. В мае 2006 г. нижняя палата парламента лишила короля всех прерогатив главы государства и объявила о предстоящей разработке нового конституционного механизма. В августе 2006 г. непальское правительство приняло решение изменить название страны – Королевство Непал на Непал во всех официальных документах. 24 декабря 2006 г. под давлением оппозиционной маоистской Коммунистической партии правительство согласилось с необходимостью отмены монархии. Соответствующее соглашение было подписано представителями семи парламентских партий. Тем не менее официальное упразднение монархии требовало созыва специальной Конституционной ассамблеи, которая должна была принять соответствующее решение после проведения в стране парламентских выборов, намеченных на конец апреля 2008 г.

15 января 2007 г. Палата представителей приняла новую, временную, Конституцию, объявившую Непал светским государством, в результате чего страна потеряла титул «индуистского королевства». Временная Конституция в составе двадцати пяти частей, ста шестидесяти семи статей и двух приложений была разработана ведущими юристами страны. Одна из статей предусматривала передачу исполнительной власти от короля – премьер-министру. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов парламента. Поправки от июня 2007 г. предоставили премьер-министру право безоговорочно ликвидировать монархию, если король будет чинить серьезные препятствия выборам в Конституционную ассамблею. Официальная отмена монархии состоялась 28 мая 2008 г. По новому положению глава государства – президент – будет избираться из числа депутатов парламента.