Основы государственного устройства

После окончания неудачной для Швеции Северной войны 1700–1721 гг. территории Эстонии были включены в состав Российской империи. Независимость Эстонии объявлена 24 февраля 1918 г. 22 июля 1940 г., фактически под давлением СССР, республика вошла в состав Союза (соответствующее постановление принято VII сессией Верховного Совета СССР 6 августа 1940 г.). В конце 1980-х гг. движение за отделение Эстонии от СССР возглавил Народный фронт Эстонии. 12 ноября 1989 г. Верховный Совет Эстонской ССР аннулировал декларацию от 22 июля 1940 г. и 16 ноября принял новую – о суверенитете Эстонии. С 8 мая 1990 г. официальное название Эстонии изменилось на Эстонскую Республику. 12 января 1991 г. между Эстонской Республикой и РСФСР был подписан Договор об основах межгосударственных отношений, который вступил в силу 14 января 1992 г., уже после того, как 20 августа 1991 г. парламент Эстонской Республики принял резолюцию о государственной независимости. (Государственный Совет СССР признал независимость Эстонской Республики 6 сентября 1991 г.)

Действующая в настоящее время Конституция Эстонской Республики вступила в силу 3 июля 1992 г. после обсуждения на референдуме. В ее составе преамбула, пятнадцать глав и сто шестьдесят восемь статей. В преамбуле говорится, что Конституция принята на основе Статьи 1 вступившего в силу в 1938 г. Основного закона. Поправки к Конституции принимаются на референдуме, или двумя составами парламента, или парламентом в качестве срочного вопроса.

Глава государства – президент, которого избирает Государственное собрание или коллегия выборщиков. Последняя состоит из членов Государственного собрания и представителей Советов местных самоуправлений и созывается в том случае, если глава государства не избран в третьем туре голосования. Кандидатом на пост президента может стать только эстонец по рождению, выдвинутый по предложению не менее чем одной пятой состава Государственного собрания. Полномочия главы государства длятся пять лет, по истечении которых он может быть переизбран, но только один раз.

Государственное собрание, или Рийгикогу, является высшим органом законодательной власти. Конституция устанавливает фиксированное число депутатов – сто один человек. Депутаты избираются на всеобщих выборах по пропорциональной системе представительства. Определен и неизменный день выборов – первое воскресенье марта после четырех лет работы парламента. Возможно также проведение досрочных выборов. Работа Рийгикогу строится по сессионному принципу. Сессии проводятся два раза в год – со второго понедельника января по третий четверг июня и со второго понедельника сентября по третий четверг декабря. Внеочередные сессии созываются по требованию главы государства или по предложению не менее чем двадцати депутатов. В перерывах между сессиями работают комиссии.

Правом законодательной инициативы, согласно Конституции Эстонской Республики, обладают депутаты, фракции и комиссии Государственного собрания, правительство и – в вопросе об изменении Основного закона – президент. Законы принимаются Государственным собранием. По решению Собрания отдельные законопроекты могут быть вынесены на референдум. Промульгацию законов осуществляет глава государства, который может отложить обнародование документа и вернуть его на повторное рассмотрение в Рийгикогу. Если по каким-то причинам парламент собраться не может, президент имеет право издавать скрепленные подписями главы правительства и председателя Рийгикогу указы, имеющие силу закона, но и они впоследствии должны быть утверждены (или отклонены) парламентом. Высший орган исполнительной власти – правительство, в состав которого входят премьер-министр и министры. Кандидата на пост премьер-министра выдвигают депутаты парламента, они же наделяют кандидата полномочиями для формирования правительства, однако назначение в должности производит президент.

При правительстве Республики имеется Государственная канцелярия под руководством государственного секретаря, которого назначает на должность и освобождает от должности премьер-министр. Государственный секретарь имеет право голоса на заседаниях правительства, однако он