Основы государственного устройства

Начиная с XIV в. внутреннюю жизнь Финляндии контролировала Швеция. Неудачные для Швеции войны с Россией, и прежде всего Северная война 1700–1721 гг., привели к отторжению от Швеции ряда финляндских территорий. В 1809 г. при императоре Александре I Финляндия была присоединена к России. После октябрьского переворота в Петрограде 6 (19) декабря 1917 г. парламент Финляндии принял декларацию об объявлении независимости. 18 (31) декабря 1917 г. независимость Финляндии была признана Советом Народных Комиссаров РСФСР.

В настоящее время в Финляндии действует Конституция, принятая парламентом в июне 1999 г. и вступившая в силу 1 марта 2000 г. В ее составе тринадцать глав и сто тридцать одна статья. Возможные поправки к Конституции принимаются парламентами двух созывов.

Главой государства является президент, которого избирает население сроком на шесть лет, допускается одно переизбрание. Кандидат в президенты должен быть гражданином Финляндии по рождению. Выдвигать кандидатуру на пост главы государства могут как избиратели (надо собрать не менее двадцати тысяч подписей), так и политические партии, представленные в парламенте. Большинство своих решений президент должен согласовывать с правительством. Лицом, временно замещающим президента по тем или иным причинам, становится премьер-министр.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, Эдускунта. Конституция устанавливает фиксированное число депутатов – двести человек. Всеобщие выборы проводятся по пропорциональной системе. Срок депутатских полномочий – четыре года. В Основном законе перечисляются лица, которые не могут быть депутатами: Канцлер юстиции (контролирует законность служебной деятельности Государственного совета и главы государства), юридический уполномоченный Эдускунты, члены Верховного суда и Верховного административного суда, государственный обвинитель, а также военные. Распустить парламент и назначить новые выборы может президент, но не на основании личного решения, а «по мотивированному предложению премьер-министра и после заслушивания мнений партийных фракций» (Конституция, ст. 26). Работа парламента строится по сессионному принципу. В перерывах между сессиями работают постоянные комиссии: Большая, Конституционная, Комиссия иностранных дел, Финансовая и др. Также могут создаваться временные комиссии.

Правом законодательной инициативы обладают депутаты Эдускунты, президент Финляндской Республики, правительство, а также парламент Аландских островов (в пределах Закона об автономии). Все законопроекты принимаются в двух чтениях, после чего поступают на утверждение президента, который может вернуть закон на доработку. В случае окончательного принятия закона Конституция требует контрасигнации подписи президента соответствующим министром. Так как Финляндия двуязычная страна, все законы принимаются и публикуются на финском и шведском языках.

Высший орган исполнительной власти – правительство (Государственный совет). Главу правительства (премьер-министра) избирают депутаты парламента, а утверждение в должности производит президент. Состав кабинета формируется по усмотрению премьер-министра. В отношении личности министров Конституция содержит очень важное примечание: этот пост могут занимать только люди, «известные своим опытом и честностью» (ст. 60). Еще одно, не менее важное, требование: «Каждый министр после своего назначения обязан немедленно передать в Эдускунту подробный отчет о своей экономической деятельности, о выполнении разного рода поручений, об участии в предпринимательских и иных занятиях, не совместимых с осуществлением министерской деятельности» (ст. 63).

В каждой губернии есть свое правительство, возглавляемое губернатором, которого назначает президент. На уровне провинций действуют выборные провинциальные советы.

Высшим законодательным органом Аландских островов является однопалатный парламент (лагтинг).