Федеральное собрание, которое формируется из членов Бундестага и равного числа народных представителей (избираются ландтагами); выборы проходят без прений. Возрастной ценз для президента достаточно высок – сорок лет. Срок полномочий главы государства – пять лет, допускается одно повторное переизбрание. Согласно Основному закону, президент не может входить ни в правительство, ни в законодательные органы как страны в целом, так и отдельных земель. Должность вице-президента не предусмотрена, если глава государства по каким-либо причинам не может исполнять свои обязанности, его замещает председатель Бундесрата.
Орган законодательной власти – однопалатный парламент, Бундестаг. Депутаты Бундестага избираются на основе всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. (Примерно половина депутатов проходит по партийным спискам земель.) Партии должны преодолеть пятипроцентный барьер. Важно, что проверка правильности результатов выборов относится к компетенции самого Бундестага, однако решение, вынесенное парламентом, подлежит обжалованию в Федеральном конституционном суде. Депутатские мандаты действительны в течение четырех лет. Еще одна особенность германской Конституции – закрепление права на создание при Бундестаге следственных комиссий (комитетов), решения которых не подлежат судебному рассмотрению.
Органом представительства земель является Бундесрат, который можно рассматривать в качестве верхней палаты парламента, однако формально он таковой не считается. В Бундесрат входят назначаемые члены правительства земель. Нормы представительства в Бундесрате связаны с численностью населения земель (от трех до шести человек). Срок полномочий членов Бундесрата Конституцией не установлен, его состав меняется после проведения выборов в парламенты земель. В компетенцию Бундесрата входит одобрение принятых Бундестагом законопроектов, требующих внесения изменений в Конституцию Германии и затрагивающих интересы федеральных земель. Если палаты не могут достичь согласия, то создается специальный Объединенный комитет для выработки компромиссного решения. Председатель Бундесрата избирается поочередно из числа премьер-министров всех земель сроком на один год.
Правом законодательной инициативы обладают депутаты Бундестага, члены Бундесрата и федеральное правительство. По общим законопроектам Бундесрат может заявить протест, который принимается либо отклоняется парламентом. Конституция определяет исключительную законодательную компетенцию Федерации и конкурирующую законодательную компетенцию земель. Конкурирующая компетенция наступает в том случае, когда Федерация, не принимая закон, не реализует вверенную ей законодательную власть.
Исполнительную власть осуществляет федеральное правительство, которое возглавляет федеральный канцлер. Федерального канцлера по предложению президента избирают депутаты Бундестага. Министры назначаются и освобождаются от должности по предложению федерального канцлера главой государства. Помощником федерального канцлера является федеральный министр. Шестьдесят седьмая статья Конституции указывает, что Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру, лишь избрав большинством голосов его преемника. В то же время глава правительства может ходатайствовать перед Бундестагом о выражении ему доверия. Если доверие не получено, федеральный президент вправе распустить Бундестаг. Однако право на роспуск утрачивается, как только парламент изберет большинством голосов другого федерального канцлера. В случае отставки федерального канцлера в отставку должно уйти все правительство.
Каждая из земель Германии имеет свою собственную конституцию, свой парламент (ландтаг) и свое правительство. Главы правительств избираются ландтагами. Надзор за исполнением федеральных законов землями осуществляет федеральное правительство.
Судебная система
Судебную власть в Германии осуществляют Федеральный конституционный суд, а также федеральные суды и суды земель. В каждой земле есть свой конституционный суд.
К высшим судебным инстанциям относятся: Федеральный верховный суд, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным вопросам. Для обеспечения единства правосудия создается Единый сенат судов. Особым органом является Суд по делам правовой охраны промышленной собственности, который, по Конституции, может создаваться по решению Федерации. За Федерацией также закрепляется право создания военно-уголовных судов для вооруженных сил (действуют исключительно в условиях обороны либо в отношении военнослужащих, направленных за границу или находящихся в плавании на военных кораблях). При этом образование чрезвычайных судов не допускается.
Члены Федерального конституционного суда (шестнадцать человек) поровну избираются Бундестагом и Бундесратом, члены высших судов назначаются по решению Комитета по выборам судей, в состав которого входят отраслевые министры земель и делегированные Бундестагом члены. Формально указ о назначении подписывает федеральный министр юстиции.
Ведущие политические партии
Согласно Основному закону, партии в ФРГ могут создаваться свободно. Однако те из них, которые стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо угрожают существованию государства, считаются незаконными. Вопрос о том, насколько деятельность той или иной партии отвечает духу и букве Конституции, решает Федеральный конституционный суд.
С 1949 г. в политической жизни ФРГ важную роль играют Христианско-демократический союз, Социал- демократическая партия Германии и Свободная демократическая партия.
Христианско-демократический союз (ХДС) основан в 1945 г. на территории английской и американской оккупационных зон. Оформился как единая западногерманская организация в 1950 г. Ярким представителем ХДС был К. Аденауэр, первый канцлер ФРГ, остававшийся у власти с 1949 по 1963 г. С 1945 г. действует также Христианско-социальный союз (ХСС), популярный в Баварии. Христианские демократы задавали тон в Бундестаге и правительстве вплоть до конца 1960-х гг.
Возрождение политического влияния ХДС связано с именем Гельмута Коля, который в 1982 г. был избран на пост федерального канцлера. Оставался у власти до 1998 г., когда ХДС проиграл выборы и главой правительства стал социал-демократ Герхард Шрёдер.
Старейшей социалистической партией является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), основанная в 1869 г. на базе Союза немецких рабочих обществ и Всеобщего германского рабочего союза. В конце XIX – начале ХХ в. СДПГ была самой влиятельной революционной партией, стоявшей у истоков создания II Интернационала. В годы фашистской реакции СДПГ была под запретом. После Второй мировой войны, когда деятельность партии была возобновлена, в ее рядах произошел раскол. В июне 1945 г. часть руководства СДПГ заключила соглашение о единстве действий с Коммунистической партией Германии (КПГ). На основе этого соглашения в апреле 1946 г. была создана Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), получившая статус правящей в Германской Демократической Республике. Наследницей СЕПГ в объединенной Германии стала Партия демократического социализма (ПДС), которая в 2002 г. взяла себе новое название – Левая партия.
Рождением современной СДПГ следует считать Ганноверский съезд (Западная Германия), проведенный в мае 1946 г. Долгие годы председателем СДПГ был Вилли Брандт, в 1969 г. возглавивший коалиционное правительство СДПГ – СвДП (вынужден был оставить пост федерального канцлера после разоблачения в его окружении агента разведки ГДР). В ноябре 1976 г. В. Брандт был избран председателем Социалистического Интернационала (оставался на этом посту до кончины в 1992 г.). За нормализацию обстановки в Европе, которая стала возможной благодаря курсу «новая восточная политика», предусматривающему урегулирование отношений со странами социалистического лагеря, в 1971 г. В. Брандт был удостоен Нобелевской премии мира. В конце 1990-х гг. лидером партии стал Г. Шрёдер, который вступил в ряды СДПГ еще студентом. До избрания федеральным канцлером Шрёдер возглавлял кабинет министров Нижней Саксонии. В 2004 г., проиграв на выборах блоку ХДС/ХСС, ушел в отставку с поста председателя
