существующие, и разработать новые соответствующие положения об этих органах.

При формировании нормативной базы управления финансовыми потоками необходимо:

• определить терминологию и понятийный аппарат управления финансовыми потоками;

• разработать методологию управления финансовыми потоками (цели, задачи, принципы и т.д.);

• определить организационную структуру системы управления финансовыми потоками;

• отразить компетенцию органов правового регулирования управления финансовыми потоками, их права и обязанности;

• обозначить статус субъектов права управления финансовыми потоками;

• определить предмет, отношения регулирования, цели и задачи системы нормативно-правовых актов (законодательства) управления финансовыми потоками;

• определить основные источники права управления финансовыми потоками (нормативно-правовые акты) и уровни нормативно-правового регулирования;

• разработать порядок построения системы нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками, их структуру (части, разделы, подразделы и т.д., расположение в определенной последовательности) и содержание;

• разработать порядок систематизации нормативно-правовых актов (учет, инкорпорация – издание сборников и т.д., консолидация);

• обозначить основные аспекты взаимосвязи правовых актов управления финансовыми потоками с актами иных подотраслей (сфер) финансового права, а также с другими отраслями права.

При этом система нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками должна строиться с учетом следующих основных требований:

• акты не должны иметь противоречий (в том числе несоответствие в названиях, терминологии и т.д.), дублировать друг друга (то же самое относится и к правовым актам, регулирующим иные сферы государственного управления и финансов). Выполнение этого принципа должно быть обеспечено четкой концепцией и правилами построения системы правового регулирования управления финансовыми потоками;

• должно быть четко определено, какие конкретные вопросы управления финансовыми потоками рассматривает тот или иной уровень нормативного регулирования, как он взаимодействует с иными уровнями (недопустимы повторения, а тем более противоречия в положениях разных нормативных актов), какие виды нормативно-правовых актов входят в тот или иной уровень;

• необходимо четко установить обязательность применения, порядок разработки и согласования нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками.

Одним из важнейших вопросов формирования нормативной базы управления финансовыми потоками является разработка и принятие основополагающего нормативно-правового акта, который должен стать своего рода системообразующим звеном общей системы нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками. Им мог бы быть закон о системе управления финансовыми потоками. Его принятие ознаменовало бы собой начало формирования комплексной системы нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками в современных условиях построения развитого демократического правового государства. Как отмечалось, ни Бюджетный, ни Налоговый кодексы, ни существующие нормативные акты, в той или иной мере касающиеся управления финансовыми потоками, не решают в полной мере проблему низкого качества нормативно-правовой базы финансовой сферы в целом, не затрагивают многие важные вопросы построения полноценной системы правового обеспечения управления финансовыми потоками.

Правовая база платежной системы России включает систему нормативно-правовых актов, регулирующую взаиморасчеты между всеми субъектами экономики, начиная с государственных учреждений и кончая физическими лицами.

Поскольку основной объем платежей производится через банковский сектор, то при рассмотрении правовой базы регулирования платежной системы представляется обоснованным первоочередное рассмотрение свода нормативных актов разного уровня, регулирующих банковскую деятельность.

Основные законодательные акты, действующие на территории Российской Федерации и регулирующие механизм межбанковских расчетов:

1. Гражданский кодекс РФ, принятый Государственной Думой 22 декабря 1995 г. ч. II (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 № 15-ФЗ, постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 № 21-11).

2. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ, принятый Государственной Думой 27 июня 2002 г. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 5-ФЗ).

3. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» № 395-1 (в ред. Федеральных законов от 03.02.1996 № 17-ФЗ, от 31.07.1998 №151-ФЗ, от 05.07.1999 № 126-ФЗ, от 08.07.1999 № 136-ФЗ, от 19.06.2001 № 82-ФЗ, от 07.08.2001 № 121-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 23.02.1999 № 4-П, Федеральным законом от 08.07.1999 № 144-ФЗ).

Нормативные документы Центрального банка Российской Федерации включают следующие акты и их краткую характеристику:

1. Положение «О безналичных расчетах в Российской Федерации» от 03.10.2002 № 2-П (в ред. Указания ЦБ РФ от 03.03.2003 № 1256-У).

Положение регламентирует общие подходы к организации расчетов и единый документооборот в банках. При многообразии форм собственности, деятельности предприятий в условиях развития товарно- денежных отношений Положение о расчетах исходит из принципа свободы выбора предприятиями форм расчетов и закрепления их в договорах, невмешательства банка в договорные отношения предприятий. Положение распространяется на все государственные, кооперативные, акционерные, совместные, общественные предприятия, объединения, организации и учреждения, коммерческие банки, финансово- расчетные и финансово-кредитные центры и физические лица.

2. Положение «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» от 05.12.2002 № 205-П (в ред. Указания ЦБ РФ от 20.06.2003 № 1294- У).

Положение определяет единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета, обязательные для исполнения всеми кредитными организациями на территории Российской Федерации.

3. Положение «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации» от 01.04.2003 № 222-П.

Положение регулирует осуществление безналичных расчетов физическими лицами в валюте Российской Федерации на территории Российской Федерации по банковским счетам, открываемым на основании договора банковского счета либо без открытия банковского счета, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

4. Положение «О справочнике банковских идентификационных кодов участников расчетов, осуществляющих платежи через расчетную сеть Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» от 06.05.2003 № 225-П.

Положение определяет назначение и правила формирования Справочника банковских идентификационных кодов участников расчетов, осуществляющих платежи через расчетную сеть Центрального банка Российской Федерации (Банка России), структуру банковского идентификационного кода, порядок его присвоения, а также правила и условия включения (исключения) сведений об участниках расчетов в справочник БИК РФ.

5. Положение «О многорейсовой обработке платежей в московском регионе» от 20.02.1998 № 18-П (в ред. Указания ЦБ РФ от 11.06.2002 № 1160-У).

Положение определяет порядок осуществления многорейсовой обработки платежей при проведении расчетов через расчетную сеть Банка России в Московском регионе.

6. Положение «О правилах обмена электронными документами между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России при осуществлении расчетов через