безработице. Сам кандидат должен написать заявление о согласии баллотироваться на выборную должность (ксерокопия не подходит). Непредоставление этих документов или предоставление бумаг, не заверенных в соответствии с требованиями закона, дает местной ТИК право отказать в регистрации кандидата, что на практике вполне реально и обоснованно применяется.
О создании собственного избирательного фонда кандидата
Создание собственного избирательного фонда кандидатом до регистрации означает его обязанность открыть специальный избирательный счет в соответствии с пунктом 11 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав в РФ». Поступление денежных средств на специальный счет может осуществляться и после регистрации кандидата.
В соответствии с Законом Вологодской области «О выборах глав муниципальных образований в Вологодской области» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Все денежные средства, образующие избирательный фонд кандидата, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый кандидатом или его уполномоченным представителем по финансовым вопросам с разрешения избирательной комиссии в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.
Избирательные фонды кандидатов формируются из следующих источников:
• собственных средств кандидата, но не более 10 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
• средств, выделенных кандидату избирательным объединением или избирательным блоком, выдвинувшим кандидата;
• добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
Проведение встреч и концертов, не оплаченных из средств избирательного фонда кандидата, будет являться нарушением установленных законом правил финансирования избирательной кампании в том случае, если концерты являлись составной частью проведения кандидатом предвыборной агитации.
Так, о проведении предвыборной агитации, в частности, свидетельствуют: призывы участников мероприятия поддержать на выборах соответствующего кандидата, распространение там же агитационных предвыборных материалов, призывающих голосовать за кандидата, озвучивание положений его предвыборной программы. Само же по себе присутствие кандидата на концерте, организованном в период проведения выборов, не может быть признано нарушением, если это непосредственно не связано с проведением им предвыборной агитации.
Захожу 1 октября 2009 года (за 10 дней до даты голосования) в поселковый клуб одной из деревень, где уже собрались на праздник за накрытыми с яствами столами многочисленные старожилы всех окрестных деревень, и прошу организаторов (а это действующий замглавы сельской администрации и культорг) включить меня в программу выступления артистов местной самодеятельности. Они с удовольствием предоставляют мне слово. Горячо поздравив в микрофон бабушек и дедушек с днем пожилых людей, удаляюсь. Такие действия нарушением законодательства о выборах не являются, даже если выступление кандидата не оплачивается из избирательного фонда.
Финансирование избирательного фонда
Агитационные печатные материалы, включая листовки, набранные на компьютере и распространяемые после регистрации кандидата, должны быть оплачены за счет средств избирательного фонда кандидата, иначе такие действия являются незаконными, и кандидат может быть снят с «выборной дистанции». ТИК также может вынести официальное предупреждение кандидату в письменном виде.
В поселениях с численностью зарегистрированного населения менее 5000 человек, открытие кандидатом на главу поселения избирательного фонда не обязательно. Можно не открывать счет, не перемещать туда средства. Но в этом случае вы лишаете себя возможности любым способом, имеющим хоть какие-то затраты, не ограниченные минимально, агитировать за себя избирателей. То есть ходите по деревне, кричите о том, что вы хороший, заходите в дома, беседуйте, убеждайте словесно, но, к примеру, писать призывы на листочках и расклеивать объявления в таком случае нельзя, ибо надо предварительно оплатить бумагу, ручку, кнопки для креплений и прочие затраты.
Здесь особо важно и то, что избирательный фонд (при наличии желания) должен быть создан в ограниченный период времени после регистрации кандидата – 10 дней. Если срок пропущен, он уже не восстанавливается, возможность упускается. Этим самым частенько пользуются более опытные кандидаты и «политизированные» (что быть не должно) избирательные комиссии – не предоставляя под подпись информации о возможности или необходимости открытия фонда кандидатами, уповая на то, что «незнание законов не освобождает от ответственности». Поэтому я привожу это разъяснение для будущих малоопытных кандидатов.
Обоснование
Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» предусмотрено, что законом субъекта Федерации может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном числе кандидатов в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Иные пожертвования
Закон не допускает и внесения пожертвований вещами, оргтехникой и иными устройствами подобного рода – пожертвования могут вноситься только в денежной форме.
Согласно п. 11 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет. Этот порядок введен с целью обеспечения прозрачности финансирования избирательных кампаний кандидатов и создает возможность осуществления эффективного контроля за данным финансированием.
За превышение денежных средств, поступивших на счет избирательного фонда, кандидат не может нести какой-либо ответственности. Законом устанавливается запрет только на расходование средств избирательного фонда сверх установленных пределов. Поэтому если средства, поступившие на счет избирательного фонда кандидата, превышают суммы, которые можно расходовать на избирательную кампанию, кандидат просто не вправе расходовать средства в объеме, превышающем установленный уровень.
Если же кандидат превысил установленный законом предельный размер расходования средств избирательного фонда более чем на 5 %, то регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии (п. 5 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»).
Отчет о расходовании средств из избирательного фонда кандидата
В Инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденной постановлением комиссии от 18 августа 1999 г., в которой вопросы отчетности конкретизировались применительно к выборам в Государственную Думу, указано следующее:
«К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, сведения согласно форме, приведенной в Приложении № 7, где в графе «Шифр строки финансового отчета» указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда, а также все предвыборные печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы. При отсутствии технических возможностей агитационные материалы могут представляться в виде фотокопий».
Если платные работы (услуги) для зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока были выполнены по договору с иными организациями (к примеру, листовки печатались в Вельской типографии), то в финансовом отчете к основному договору, заключенному между зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком и организацией-посредником, должны быть приложены заверенные копии договоров на указанные работы (услуги).
Согласно прил. 7 к рассмотренной ранее Инструкции документами, подтверждающими получение средств, в частности, являются: приходный ордер, платежное поручение, почтовый перевод.
Документами, подтверждающими расходование средств, в частности, являются:
