Франкеншторм

/  Политика и экономика /  Вокруг России

Ураган «Сэнди» заставил американские власти работать над ошибками

«Сэнди», обрушившийся на северо-восточные штаты Атлантического побережья США 29—30 октября, оставляет о себе недобрую память. Ураган, окрещенный местной прессой «Франкенштормом», унес жизни около ста американцев и оставил без электроэнергии почти 8 миллионов человек, главным образом в Нью- Йорке и Нью-Джерси. Только ущерб, нанесенный собственности, может достичь 20 миллиардов долларов. И тем не менее, сколь ни велики эти потери, они меньше, чем при трагических событиях семилетней давности, когда на Новый Орлеан обрушился тропический ураган «Катрина». А людские потери ниже, чем при наводнении в российском Крымске летом этого года, когда погибли 153 человека. Если судить по тому, как сработала система предупреждения и ликвидации последствий урагана «Сэнди», можно почти с уверенностью сказать: американцы способны учиться на своих и чужих ошибках.

Каждого обойти

С нынешним «Сэнди» все могло быть гораздо страшнее, если бы не его предшественница «Катрина». Если бы не поднявшаяся тогда волна возмущения неэффективными действиями властей, заставившая политиков и чиновников пересмотреть свое отношение к подготовке и проведению спасательных работ в чрезвычайных ситуациях. На этот счет на всех этажах американской власти всегда существовало множество документов и инструкций, и прежний формально-бюрократический подход к их исполнению, похоже, был похоронен именно «Катриной» и крепко припорошен рождественской снежной бурей 2010 года на том же восточном побережье США.

...В субботу 27 октября, за двое суток до главного удара стихии, Барак Обама спустил органам власти, пожалуй, главное за эти дни указание: ни один бюрократический параграф не может стать препоной в оказании срочной помощи нуждающимся в ней.

Подтекст обамовской ремарки станет понятнее, если учесть, что главная ответственность в борьбе со стихийными бедствиями лежит на властях штатов, особенно на губернаторах. Но только закон наделяет правом объявить режим ЧС в штате или отдельных его районах. Например, губернатор Мэриленда Мартин О'Малли 26 октября издал указ «Об урагане «Сэнди», опираясь на раздел 14 «Общего свода законов штата Мэриленд» («Общественная безопасность»). Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, имеющее подразделения в каждом из 23 районов штата и в трех отдельных городах — Аннаполисе, Балтиморе и Оушен-Сити, фигурирует там в одном ряду с полицией и другими правоохранительными органами, пожарными службами, скорой медицинской помощью и национальной гвардией. Но кроме этих структур в решение проблем, вызванных стихией, часто должны быть вовлечены многие другие службы — транспортные, медицинские, ветеринарные, коммунальные... Каждая из них имеет собственную, до мелочей прописанную и утвержденную местными законодателями регламентацию своих действий в условиях ЧС. Прямо как у толстовского генерала из «Войны и мира»: первая колонна марширует прямо, вторая колонна — направо... Проблема же, как всегда, в «оврагах»: в американском случае — в хаотичности или даже в отсутствии возможности взаимодействия этих органов. Вопиющим примером такой неразберихи стало то, что устремившиеся к месту терактов 11 сентября 2001 года нью-йоркские полицейские и пожарные не могли общаться друг с другом по рациям, так как каждый департамент использовал собственную, недоступную другому частоту. После разбора тогдашних полетов в системе реагирования на бедствия и катастрофы в США произошли существенные изменения.

Так, мэрилендские законодатели в 2004 году учредили «Объединенный оперативный центр» штата. Похожие центры, теперь уже с обязательным участием представителя министерства национальной безопасности, созданы в каждом штате и являются главным штабом губернатора. Что же до унификации технических средств и действий различных служб, то процесс этот идет трудновато. Да и различия между штатами в законодательстве по-прежнему сохраняются. Так что смысл высказываний Обамы как раз и состоял в том, чтобы начать действовать здесь и сейчас, а поправки в законодательство, если понадобится, вносить потом, когда дело будет сделано.