органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 ГрК РФ).

При определении градостроительного регламента учитывается функциональное зонирование (в том числе с выделением земель инфраструктуры и целевого назначения и существующей градостроительной информации), а также градоэкономическое, историко-градостроительное и градоэкологическое зонирование.

При установлении территориальных зон учитываются различные факторы, предусмотренные п. 1–6 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, где конкретизируются правила землепользования и застройки границы территориальных зон с учётом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Как видно из ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки границ территориальных зон имеют различную степень обязательности. Так, например, при установлении территориальных зон обязательны требования относящиеся к п. 1 и 2. Что касается требования п. 3 связанного с причинением вреда объектам капитального строительства, то они носят рекомендательный характер и могут не учитываться при установлении территориальных зон.[110]

В результате градостроительного зонирования как одного из видов градостроительного регламента могут быть установлены жилые, общественно-деловые, производственные зоны, инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. [111]

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В результате исследования можно сделать вывод, что система градостроительных регламентов требует корректировки на уровне местных градостроительных уставов или кодексов (городов и регионов), в содержание которых должны быть внесены отдельные виды территорий с особым порядком разработки и принятия градостроительного регламента в соответствии с их общественной ценностью и значимостью.

Имеющиеся на сегодняшний день правовые акты, регулирующие рассматриваемый вопрос, несовершенны. В связи с этим, по мнению автора, представляется необходимым объединить все органы государственной экспертизы, включая экологическую. Кроме того постановлением Правительства РФ необходимо ввести процедуру единого порядка прохождения процедуры экспертизы, одновременно передав полномочия по установлению порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации от Минрегиона России Правительству РФ.[112]

Подобное предложение уже было высказано в 2003 году.[113] Однако данное предложение так и не нашло отражение ни в одном из законодательных актов последних лет, касающихся сферы строительства, в том числе и в новом Градостроительном кодексе РФ.

Замыкают рассматриваемую систему подзаконных актов градостроительной деятельности так называемые локальные нормативно-правовые акты, принимаемые в строительных предприятиях, учреждениях и организациях. Благодаря им указанные субъекты градостроительных отношений получают возможность конкретизировать и дополнять нормы законов, указов Президента, нормативно-правовых актов государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления применительно к специфике строительной организации.

Правотворческая деятельность в этом случае осуществляется их учредителями, органами управления или трудовыми коллективами. Перечень вопросов, по которым органы управления строительной организации могут принимать нормативно-правовые акты, порядок принятия таких актов закрепляется в уставе (положении) данной организации. Большие права в подготовке и принятии локальных актов предоставлены трудовому коллективу данной организации. В частности, он обладает правом принимать правила внутреннего распорядка, рассматривать проекты плановых заданий, определять перечень и порядок получения работниками строительных организаций социальных льгот из фондов трудового коллектива.

Как показывает проведённый нами анализ нормативных, локальных актов в ряде строительных организаций Самарской области[114] в сфере градостроительной деятельности наиболее широкое распространение имеют четыре вида нормативных договоров: соглашение, заключаемое между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; договор учредителей о создании строительной организации; договор, заключаемый между учредителем (учредителями) и строительной организацией; коллективный договор строительной организации.

В настоящее время Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут заключать специальные соглашения и договоры для передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства регионального развития РФ), равно и наоборот – передачи части вопросов отнесённых к ведению субъектов Российской Федерации, на федеральный уровень. В значительной части таких договоров и соглашений имеются нормы о перераспределении полномочий в сфере градостроительной деятельности между Федерацией и её субъектами. В отдельных случаях принимаются и специальные договоры и соглашения.

Поскольку вопросы градостроительства являются предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, то в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГрК РФ субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные акты, направленные на регулирование градостроительных отношений. В частности, им предоставляется право определять состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования, утверждать региональные нормативы градостроительного проектирования, принимать акты, связанные с осуществлением градостроительного надзора, определять предельную численность лиц, проживающих или зарегистрированных на территории населённого пункта, для участия в публичных слушаниях по проетам генеральных планов поселений и городских округов, устанавливать состав и порядок деятельности комиссий по публичным слушаниям по проекту правил землепользования и застройки, наделять органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности и др.

Конституционное право субъектов Российской Федерации – выполнять нормативно-правовое регулирование общественных отношений в указанной области – позволяет им существенно развивать и дополнять ГрК РФ с учётом национальных, социально-экономических, географических, демографических и других конкретно-исторических особенностей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных социальных слоёв региона, закреплять дополнительные гарантии их конституционного права на свободу осуществления градостроительной деятельности.

Исследуя содержательное наполнение законодательных актов, принимаемых по вопросам градостроительства в субъектах Федерации, отметим, что их органы государственной власти в соответствии со ст. 7 ГрК РФ вправе принимать законы и другие нормативные правовые акты.