Без сомнения визит сотрудников любого контролирующего органа, а не только инспекции труда, вызывает мало положительных эмоций у проверяемой организации. Однако, любая проверка пройдет намного спокойнее, если заранее знать, что представляет собой контролирующий орган и каковы полномочия его сотрудников.

Государственная инспекция труду (далее по тексту ГИТ) и ее территориальные органы представляют собой контролирующий орган, уполномоченный осуществлять мероприятия по надзору за соблюдением индивидуальными предпринимателями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности законодательства в области организации труда и его охраны. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность ГИТ являются ТК РФ и Постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда» (далее по тексту ПП РФ «О ФИТ»).

В соответствии ст.354 ТК РФ Федеральная инспекция труда определена в качестве единой централизованной системы, состоящей из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В отличие от прежней редакции ч.1 ст.354 ТК РФ предусматривает в редакции от 30.06.2006г. четкую структуру органов федеральной инспекции труда. Кроме того, в этой же статье определены основные полномочия главного государственного инспектора труда, порядок назначения его на должность.

Как и ранее основными принципами деятельности инспекции труда являются уважение, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, объективность, независимость и гласность. Соблюдение указанных принципов позволяет строить деятельность инспекций труда исключительно в рамках действующего законодательства. Кроме того, определение в статье ТК РФ основных принципов деятельности инспекции труда позволяет лицам, чья деятельность контролируется соответствующими территориальными подразделениями инспекции труда, требовать соблюдения указанных принципов при проведении контрольных и проверочных мероприятий.

Так, например, в ходе осуществления проверки индивидуального предпринимателя сотрудниками инспекции труда в грубой форме были затребованы документы по кадровому учету, в адрес предпринимателя со стороны инспекторов были высказаны обидные и несоответствующие действительности замечания. Впоследствии индивидуальный предприниматель, обжалуя действия указанных инспекторов труда, в том числе сослался на нарушение с их стороны основного принципа деятельности инспекции труда, закрепленного в ст. 355 ТК РФ, а именно – принципа уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека.

В соответствии с ПП РФ «О ФИТ» основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Непосредственную работу по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства выполняют сотрудники государственной инспекции труда – государственные инспекторы труда. Однако, несмотря на достаточно широкие полномочия контролирующего органа, сотрудниками которого они являются, непосредственно сами инспекторы труда имеют ограниченный перечень прав и обязанностей, установленных ТК РФ.

В ст. 357 ТК РФ определены основные права государственных инспекторов труда. Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

? в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

Указанное правомочие означает, что организации и индивидуальные предприниматели, в отношении которых на законных основаниях назначено инспектирование (контроль) их деятельности, не вправе отказать или иным образом препятствовать посещению инспекторов труда. В противном случае виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с ст. 19.4. КоАП РФ. В соответствии с частью 1 указанной статьи неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

? запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

В рамках указанных полномочий инспектор труда, осуществляющий инспектирование организации или индивидуального предпринимателя вправе запросить любые необходимые документы, связанные с вопросами, по которым осуществляется проверка. В случае, если по каким-либо причинам инспектору труда необходимо предоставить по его требованию оригиналы документов, то инспектором труда в обязательном порядке должен быть составлен соответствующий документ, в котором должны быть отражены все полученные оригиналы документов с указанием их наименования, даты издания, количества страниц и других идентифицирующих признаков. В случае, если запрашиваются копии документов, то инспектор труда вправе сличить их с подлинным экземпляром документа и заверить своей подписью, или запросить копии документов, заверенные печатью и подписью проверяемой организации или индивидуального предпринимателя.

? изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

? расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

? предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

Как правило, предъявление предписания – это заключительный этап инспектирования организации (индивидуального предпринимателя) и в данном документе отражаются все выявленные за период проверки нарушения действующего законодательства, подлежащие устранению Обязательным требованием для проверяемой организации (индивидуального предпринимателя) является не только устранение в указанный срок выявленных нарушений, но и сообщение об этом в контролирующий орган, который впоследствии вправе провести проверку исполнения предписания со стороны организации (индивидуального предпринимателя).

? направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

? выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

? запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих