В распространении германского влияния на Ближний и Средний Восток особая ставка гитлеровцами делалась на тюркские и кавказские народы, которые должны были населять периферию будущей германской колониальной империи. Во время оккупации Северного Кавказа гитлеровская пропаганда подчеркивала, что «с кавказскими народами у Гитлера особая дружба», поэтому «он прислал свои войска с единственной целью — освободить кавказцев от еврейско — большевистского ига». В расчете на оккупацию Закавказья в сентябре 1942 г. гитлеровцы распространяли там листовки, в которых говорилось: «Ваши родные сыны, ранее служившие в Красной Армии, которых вы считаете погибшими, включились в ряды непобедимой немецкой армии, которая несет вам освобождение от большевистско — еврейского угнетения. Мы ведем борьбу не с кавказскими народами, а с большевиками. Радушно встречайте ваших солдат!»462.
Хотя оккупация национально — территориальных образований Северного Кавказа (Адыгеи, Карачая, Черкесии, большей части Кабардино — Балкарии и Калмыкии, части Северной Осетии и Чечено — Ингушетии) была относительно непродолжительной (август 1942 г. — январь 1943 г.), на этих территориях успели развить свою деятельность т. н. «национальные комитеты», которые были созданы с целью создания у населения оккупированных территорий иллюзии участия в вопросах решения своей судьбы. Еще до вторжения на Кавказ на территории рейха были организованы национальные комитеты «Туркестан», «Азербайджанский штаб», «Северокавказский штаб», «Идель — Урал». С осени 1942 г. в Ставрополе работало созданное гитлеровцами «грузинское правительство» во главе с белым генералом С. Чавчавадзе. В Адыгее действовали присланные гитлеровцами эмигранты Кабехов и Маздов463.
На территории Карачая гитлеровское командование развернуло широкую агитационную работу среди населения, которая велась через созданный 3 августа 1942 г. «Карачаевский национальный комитет» (КНК). КНК принял активное участие в подавлении деятельности советских партизан. По словам некоего депортированного карачаевца, «все карачаевцы были очень рады» гитлеровцам, которые распустили колхозы и карачаевцев «не обижали». В знак благодарности, по некоторым данным, жители аула Теберда послали Гитлеру золотое седло и подковы464.
В Нальчике было создано «Представительство интересов Кабардино — Балкарии», которое занималось организацией национального легиона и карательных отрядов. Балкарские националистические деятели планировали отделение Балкарии от Кабарды и объединение ее с Карачаем под протекторатом Турции. Эту деятельность возглавляли эмигранты Шокманов и Кемметов, к которым примкнула часть бывших совпартработников. При отступлении гитлеровцев с территории Кабардино- Балкарии отряды балкарских коллаборационистов нападали на воинские части Красной Армии, в частности в Черекском и Чегемском районах465.
В период оккупации Калмыкии местные националисты вели антисоветскую агитацию. Ситуация на территории этой республики способствовала гитлеровской пропаганде тем, что к моменту оккупации Калмыкии на ее территории не было ни одного советского партизанского отряда или подпольной группы. Гитлеровцы смогли создать вооруженные отряды из числа калмыков. На середину декабря 1942 г. оккупированные районы юга Калмыкии контролировали исключительно гитлеровские калмыцкие легионы. Их присутствие создавало у калмыцкого населения впечатление полной «автономии». Гитлеровцы заигрывали с калмыками, в том числе обещали выселить из Калмыкии весной 1943 г. все русское население466.
По отношению к народам Кавказа гитлеровцы проводили достаточно либеральную политику, раздавая обещания ликвидировать колхозы, открыть мечети, уплатить за реквизированные товары. Доверие кавказских народов предполагалось завоевать «образцовым поведением» гитлеровских солдат, особенно по отношению к женщинам. Однако массового перехода народов Северного Кавказа на сторону гитлеровцев не произошло, что признавало и немецкое командование. Патриотические настроения оказались в целом сильнее и старых обид, и недовольства советской политикой467.
К рубежу 1942–1943 гг. разочарование политикой гитлеровцев среди украинских националистов достигло такой степени, что гитлеровские власти отмечали даже их «сближение с бандами большевистского происхождения». В связи с этим Э. Кох подчеркивал, что хотя «не может измениться и не изменится политика германского руководства», даже если «она и разочаровывала украинских националистов», необходимо было воспрепятствовать тому, чтобы у населения «появлялось бы ощущение несправедливого обращения с ним»468.
В начале 1943 г. недовольство оккупационным режимом стало расти в Прибалтике, одной из причин чего был фактический отказ гитлеровцев в проведении реприватизации — из довоенных собственников только 25 % в Латвии и Эстонии и 4 % в Литве получили свою собственность, национализированную советской властью, назад. Однако были и другие причины — жесткая политика оккупантов, отсутствие реального самоуправления. Секретарь ЦК КП(б) Латвии по пропаганде А. Пельше в докладной записке от 2 марта 1943 г. отмечал рост антигитлеровских настроений в Латвии и, явно преувеличивая, даже отмечал, что «в последнее время наши партизанские отряды встречают не только исключительно теплый прием и помощь населения, но все шире и шире оно устремляется в ряды активных борцов против немецких захватчиков»469.
Кроме советских партизан, на оккупированной территории росло несоветское, национальное движение сопротивления. Наиболее ярко эти тенденции проявились на территории Украины, где с весны 1942 г. ОУН — Б избрала новую тактику — создание небольших боевых групп («боивок»), которые в начале 1943 г. стали сколачиваться в «Украинскую повстанческую армию» (УПА), первые отряды которой были созданы в Полесье и на Волыни. В течение лета 1943 г. ОУН — Б силой принудила примкнуть к себе вооруженные формирования двух своих главных конкурентов — ОУН — М и «Тараса Бульбы». Небольшая часть отрядов «Бульбы» осталась независимой от УПА, получив название «Украинская народно — революционная армия». Однако в 1944 г. она также слилась с УПА, продолжая действовать на территории Брестской и Пинской областей Белоруссии после их освобождения Красной Армией470.
С лета 1943 г. отряды УПА начали проводить рейды с Волыни и Полесья в центральные области Украины, где под влиянием УПА были созданы местные партизанские отряды националистов. Летом 1943 г., в связи с рейдом на территорию Галиции соединения советских партизан под командованием С. А. Ковпака, а также в связи с привлечением гитлеровцами украинской молодежи в дивизию СС «Галиция», руководство ОУН решило форсировать создание своих военных формирований на территории Галиции. Здесь они получили название «Украинская народная самооборона», а с декабря 1943 г. — «УПА — Запад». К осени 1943 г., по оценке гитлеровцев, в УПА состояло около 40 тыс. чел., по данным ОУН — Б — 100 тыс. чел.471.
25 августа 1943 г. на 3–м чрезвычайном съезде ОУН, в связи с предстоящим приходом Красной Армии, была поставлена задача: «Оккупацию большевиками украинских земель встречаем плановой активной борьбой во всех формах, которые ведут к развалу государственного аппарата московского империализма». Была выпущена листовка «За что борется УПА», составленная на основе программы ОУН — Б. Подполье ОУН взяло на себя важнейшие функции поддержки УПА: контрразведку, подготовку резервов (в каждом селе создавались «отряды кустовой самообороны»), связь, медицинское обеспечение. В ноябре 1943 г. были созданы Главное командование и Главный военный штаб УПА. Командующим УПА был назначен Р. Шухевич. УПА делилась на три «генеральных военных округа» — «Юг», «Север» и «Запад». Поскольку на Волыни и в Полесье УПА главным образом приходилось иметь дело с солдатами венгерской армии, которые охраняли железные и шоссейные дороги, УПА заключила секретный договор о перемирии с венгерским командованием. Главной целью УПА были советские партизаны — действовавшие в этом регионе подразделения под командованием А. Н. Сабурова, А. Ф. Федорова, В. А. Бегмы и др. В 1943 г. УПА вступала в боестолкновения с соединением Ковпака. В Галиции советские партизаны в целом встретили враждебный прием со стороны местного населения472.
УПА претворяла в жизнь политику геноцида по отношению к полякам, которые составляли до 21 % населения Западной Украины, призывая уничтожать их как «колонистов». Многие поляки на Украине были вынуждены перейти на сторону советских партизан, чтобы не погибнуть от рук УПА. В августе 1943 г. только на Волыни действовали 4 польских партизанских отряда просоветской ориентации473.
22—23 ноября 1943 г. по инициативе ОУН — Б была проведена «Конференция порабощенных народов Восточной Европы и Азии», в которой приняли участие 39 делегатов, представлявших 13 народов СССР
