местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, если такие решения были вынесены.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставляют населению муниципального образования право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, порядок их формирования, тем самым учреждается понятие «муниципальные выборы».

Согласно ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ. Понятие «порядок проведения муниципальных выборов» в законе не определено.

Избирать и быть избранными в органы местного самоуправления можно в случаях, когда:

• законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

• представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

• в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

• полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

• законом субъекта РФ не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

• истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

• отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, главы муниципального образования производятся Конституцией РФ, ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», законодательством субъекта РФ, на территории которого расположено муниципальное образование, и уставом этого муниципального образования.

Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий муниципальных органов и депутатов устанавливается уставами муниципальных образований. При этом устанавливаемый срок не может составлять более 5 лет. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов местного самоуправления или депутатов не допускается. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального образования срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после официального опубликования такой правовой нормы.

Выборы членов органов местного самоуправления или депутатов, иных выборных должностных лиц, главы муниципального образования являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные уставами муниципальных образований.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется законами субъекта РФ, уставом муниципального образования. Законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ могут возлагаться на территориальную комиссию.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 4 года. Если этот срок истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, ее полномочия продлеваются до окончания избирательной кампании и референдума. Однако эта норма не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования наделена такими полномочиями:

• контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

• обеспечение соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации;

• обеспечение соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов, опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

• организация финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределение выделенных из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средств и т. д.

Право депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления избирать и быть избранными принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет (пассивное избирательное право). Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования (активное избирательное право). Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, иностранные граждане (за исключением лиц, обладающих двойным гражданством, в том числе и гражданством РФ).

Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании сведений, представляемых главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления в соответствии с формой, установленной избирательной комиссией муниципального образования. В случае отсутствия правомочных органов местного самоуправления указанные действия осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Уточнение списков избирателей должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Не менее чем за 20 дней до дня выборов участковые избирательные комиссии обеспечивают гражданам возможность беспрепятственного ознакомления со списками избирателей. Любой гражданин РФ, имеющий право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке избирателей.

Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» учреждают право граждан на проведение местного референдума по вопросам местного значения. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» местный референдум – это форма