ходе военных действий. Помещики принуждали крестьян утаивать дворы, обносить одним забором даже соседские хозяйства. На пустые дворы сажали беглых людей и прятали их от сборщиков налогов. Петр в очередной раз удивился наглости помещиков и выбил у них налоги по переписи 1678 года. После этого он решил провести податную реформу.
В 1718 году царь приказал в течении года провести поголовную перепись всего тяглого населения страны. В губерниях опять значительно уменьшили реальное количество людей, платящих налоги. Деньги с неучтенных переписью крестьян и работников воеводы брали всегда и конечно присваивали. Петр пришел в ярость и назначил проверку переписи, которую провели войска. Выяснилось, что воеводы скрыли от царя каждого третьего подданного. Петр жестоко наказал виновных и в 1724 году заменил подворное обложение подушной податью на всех мужчин податных сословий, которых оказалось около шести миллионов. Утаенные от переписи более миллиона крестьян Петр отобрал у помещиков и сделал их государственными и лично свободными.
После смерти первого императора сбор подушной подати был поручен воеводам. Деньги тут же, естественно, украли государевы люди. С их активной помощью неуплата налогов приняла колоссальные размеры. Петр успел вывести города из под власти воевод и налоги в них собирали избираемые жителями бурмистры. Несмотря ни на что, подушная подать стала главной в государственном бюджете.
Петр Великий создал стройную систему власти и управления в России: император с его кабинетом-канцелярией – Сенат – коллегии – губернии – провинции – уезды. Эту систему контролировали прокуратура и фискальная служба, поддерживаемые Преображенским приказом, Тайной канцелярией и Высшим судом. Система создавалась почти четверть века, с огромным трудом подбирались руководители. Все части бюрократической машины должны были работать по уставам и инструкциям, написанным лично Петром. Созданная им государственная иерархия сменила средневековую приказную систему, чуть не уничтожившую страну. Идеалы царя-преобразователя не осуществились. Необходимо было воспитать нового человека, но Петр, занятый войной, не успел. Потом было уже поздно.
Петр ввел обязательное начальное обучение в созданных им цифирных школах. Многие подданные учиться не захотели и учеба стала рассматриваться как гражданская повинность. Без свидетельства о начальном образовании молодым дворянам запрещалось учиться. Перед Петром всегда стояла проблема нехватки соратников. «Нужных людей мало», – часто горько говорил царь-труженик. Для подготовки закона о чиновничестве, составлявшего к 1717 году пять тысяч человек, Петр собрал подобные документы из Англии, Пруссии, Франции, Швеции, Дании, Венеции, Турции, Польши. Во всех этих документах совмещались принципы знатности и выслуги и в Европе заслуги почти всегда побеждали родовитость. Петр изучил все материалы о старых московских чинах и написал свой, новый российский закон о чиновничестве, самый профессионально составленный. Табель о рангах был подписан 24 января 1722 года.
При назначении и продвижении по службе вводился принцип выслуги и обязательного последовательного прохождения по служебной лестнице. Это обеспечивало замещение всех вакансий и получение профессионализма. Все чиновники, чьи должности входили в Табель о рангах, получали дворянство. Закон Петра открывал путь наверх выходцам из недворянских сословий, создавал стимулы для добросовестной службы. Петр обеспечил постоянный приток и обновление кадров в государстве. Теперь почти у всех многочисленных сословий России были равные условия для карьеры. Повышения давали не только за выслугу, но и за заслуги. Приток в дворянство «худородных людей» оказался очень значительным. При Петре талантливые люди получали зеленую улицу, что очень расстраивало многих неталантливых. При Петре, первом царе-демократе, главными стали профессионализм, знания и мастерство. При нем дворянином мог стать любой его подданный и это усиливало и усиливало молодую Империю. Петр постоянно писал о том, что законы должны быть просты и понятны, должны ограждать подданных от произвола. У него не получилось внедрить их в обществе, сделать обязательными к исполнению. Современники писали, что в последние годы своей жизни Петр Великий подолгу смотрел из окон своего дворца в Петергофе на любимое море и горько молчал.
После смерти первого императора бюрократическая машина продолжала действовать в условиях неограниченной, самодержавной монархии. Достойными Петра Великого были только Елизавета Петровна и Екатерина Великая. Они держали аппарат в узде, но у других государей не получалось. Бюрократическая машина быстро выработала свои собственные законы, в которых государственная польза не учитывалась. Уже после смерти Петра иностранные дипломаты докладывали начальству: «Из собранных налогов поступают в казну тридцать рублей из ста. Остальные деньги чиновники делят между собой. Это хищные птицы, которые думают, что со вступлением в должность им предоставлено право высасывать крестьян до костей и на их разорении устраивать свое счастье. Средства, используемые для извлечения денег, неисчислимы. Их так же трудно исследовать, как и исчерпать море. И хотя высочайшими повелениями многие из них искореняются, чиновники с изумительной быстротой находят новые».
Петр Великий понимал, что развитие страны может быть легко остановлено нежеланием подданных, не понимавших или не хотевших перемен. Он понимал, что преобразования держатся только его волей. Император открывал школы, училища, академии, учил, учил и учил людей. При нем в России дважды в неделю стала выходить первая газета «Ведомости». Царь построил на Красной площади в Москве первый общедоступный театр, где ставили пьесы великого Мольера. В Санкт-Петербурге он открыл Кунсткамеру – первый российский музей. Многие вельможи стали собирать домашние библиотеки.
Заставляя дворянство служить себе, он заставлял его служить России. При нем слова «Отчизна» и «государственные интересы» вошли в повсеместный обиход. Петр издал специальный указ, запрещавший подписываться уменьшительными именами и падать перед царем на колени. Царь первым после Ивана Ужасного уважал человеческое достоинство. После смерти в 1725 году великого государя Россия стала новой, другой страной, в которой появлялось все больше и больше не просто подданных, но и граждан.
Петр часто называл две главные обязанности государя – внутреннее благоустройство страны и внешняя безопасность государства. Петр Великий, совсем не похожий на своих предшественников, был готов умереть за Отечество, не раз доказав это делом. Император хотел, чтобы общее благо стало частным интересом всех подданных-граждан. Он хорошо знал человеческую природу, говорил своему доктору: «Правды в людях мало, а коварства много. Я велел губернаторам собирать монстров-уродов и присылать тебе в кунсткамеру. Если бы я захотел присылать к тебе монстры человеческие не по виду тела, а по уродливым нравам, у тебя бы для них места не хватило». Он придавал большое значение развитию в государстве знаний, наук, искусства.
Петр Великий писал, как нужно управлять сложной и противоречивой Россией:
«Знаю, что меня считают тираном. Иностранцы говорят, что я повелеваю рабами. Это неправда. Они не знают всех обстоятельств. Я повелеваю подданными, повинующимися моим указам. Эти указы содержат в себе пользу, а не вред государству.
Надо знать, как управлять нашим народом. Английская свобода здесь не у места, как к стене горох. Честный и разумный человек, усмотревший что-либо вредное или придумавший что-то полезное, может говорить мне об этом прямо без боязни. Полезное я рад слушать и от последнего подданного. Доступ ко мне свободен, лишь бы не отнимали у меня времени бездельем.
Недоброхоты мои и отечеству, конечно, мной недовольны. Невежество и упрямство всегда ополчались на меня с той поры, как я задумал ввести полезные перемены и исправлять грубые нравы. Вот кто настоящие тираны, а не я.
Я не усугубляю рабства, обуздывая царство упрямых, смягчая дубовые сердца, не жестокосердствую, переодевая подданных в новое платье, заводя порядок в армии и в гражданстве и приучая к человечности, не тиранствую, когда правосудие осуждает злодея на смерть. Пускай злодеи клевещут – совесть моя чиста.
Бог мне судья! Неправые толки в свете разносит ветер!»
Противодействие Петру в обществе было колоссальным. Сам великий император писал: «Страдаю, а все за отечество. Желаю ему полезное, но враги пакости мне делают демонские». Многие его соратники, узнав о смерти Петра в январе 1725 года «были более суток, как в беспамятстве, говоря, что он научил нас думать, что и мы – люди».
Петр Великий перевернул вверх дном Московское царство и создал Российскую империю, ориентированную на европейские ценности. Он не оставил камня на камне от старых московских порядков,
