управления, представляемой организацией или предприятием, претендующим на осуществление данного вида управленческой деятельности (лицензиатом) на соответствие стандартным требованиям. Организация, предприятие или учреждение, претендующее на осуществление данного вида управленческой деятельности может представить самые разнообразные данные о своих потенциальных возможностях эффективного осуществления данного вида управленческой деятельности (напр., системы знаний, умений и навыков в области управления проектированием, оценкой имущества, аудитом или в области управления общественным питанием, или в области управления производством электроэнергии, цветных и черных металлов, телекоммуникациями или в области управления потенциально опасными производствами или в области управления природоохранной деятельностью и т.д.);

– определение правовой основы для выдачи разрешения на осуществление данного вида управления;

– определение формы разрешения (решение правительственного органа, компетентной комиссии, патент, лицензия);

– мониторинг реализации управленческой деятельности системами, процессами, структурами, имеющими разрешительные документы.

Результатом разрешительной деятельности является выдача на определенный срок соответствующих разрешительных документов. В сфере государственного управления разрешительными документами являются решения законодательной, представительной, судебной ветвей власти, правительственных органов и ведомств о распределении функций управления между звеньями систем государственного управления или о передаче в управление предприятий и организаций (конкурсное, трастовое управление и т.п.). В неправительственной сфере такими документами являются решения собственников или руководящих органов неправительственных и др. организаций, судов, конкурсных комиссий и т.д.

Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов; можно показать, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход приводит, как показывает практика, к противоположным результатам. На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных услуг по управлению. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным предприятиям, учреждениям и предприятиям, которые обеспечат наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное сочетание монополизма и рыночной конкуренции. Математическая модель, позволяющая установить такое сочетание для государственной и неправительственной сфер управления, предложена в следующем разделе.

– хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т.ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур системной триады управления;

– сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

– сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

– определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур управления и системной триады управления в целом;

– сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах управления и о системной триаде управления в целом;

– выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании внешней среды и существовавших для удовлетворения ее потребностей системных триадах управления, определение системы носителей информации об управлении (макеты, образцы, серийные изделия, бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

– хранение и выдача информации о системных триадах управления по определенному регламенту.

Особенности метода системной технологии управления для различных сфер управленческой деятельности рассмотрены в разделе 4.2.

* Еще во времена плановой социалистической экономики ставилась задача интеграции производства и управления. Так, в основных положениях коренной перестройки управления экономикой, утвержденных июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС, ставилась такая задача: «Необходимо обеспечить формирование организационных структур основного звена – предприятий (объединений), преодолеть здесь узковедомственные и местнические барьеры, сдерживающие процессы обобществления производства, его концентрацию, специализацию и комбинирование, развертывание в экономике разнообразных интеграционных процессов» [20]. Интеграция систем управления и производства и в рыночной и в плановой экономике должна исходить из экономических интересов.